Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено, що на порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4 та Лот 5) не містить інформацію про місце надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено, що на порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4 та Лот 5) не містить інформацію про місце надання послуг.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договорів про закупівлю послуг з організації харчування від 22.09.2021 № 20-В (Лот 1), від 22.09.2021 № 21-Д (Лот 2), від 22.09.2021 № 22-С (Лот 3), від 22.09.2021 № 23-Л (Лот 4) та від 22.09.2021 № 24-А (Лот 5) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Городенківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, рішення уповноваженої особи про визначення переможців переговорної процедури закупівлі від 14.09.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 22.09.2021 № 20-В, укладений по Лоту № 1 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Винявською Марією Йосипівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 22.09.2021 № 21-Д, укладений по Лоту № 2 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Дем’яненко Любов Романівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 22.09.2021 № 22-С, укладений по Лоту № 3 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Стражник Оксаною Михайлівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 22.09.2021 № 23-Л, укладений по Лоту № 4 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Лясковською Галиною Романівною, договір про закупівлю послуг з організації харчування від 22.09.2021 № 24-А, укладений по Лоту № 5 між Замовником та фізичною особою-підприємцем Андрушевською Галиною Василівною, відповідь Замовника на пояснення від 05.11.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 3 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4 та Лот 5) не містить інформацію про місце надання послуг.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування».
Так, відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
В обґрунтуванні про застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що: «Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є нагальна потреба у закупівлі послуг з організації харчування та неможливості проведення тендеру у відповідності до Закону у зв’язку з реорганізацією Замовника та створення нової юридичної особи, відміни проведених раніше конкурентних процедур закупівель у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій, виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-02-25-006587-a, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-04-08-003459-b та необхідністю виконання Замовником своїх обов’язків щодо організації харчування дітей у навчальних закладах Городенківської міської ради. Посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі», Конституція України, Національна стратегія розвитку освіти в Україні на період до 2021 року, Національна доктрина розвитку освіти, Закони України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про охорону дитинства», Наказ Мінекономіки від 30.10.2020 №2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти».
Слід відмітити, що відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Надзвичайна ситуація згідно Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності. При цьому, небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров’ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків. Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Однак, в повідомленні про намір укласти договір, оприлюдненому замовником в електронній системі закупівель відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
На запит про надання інформації разом із документами, що підтверджують наявність в Замовника умов застосування переговорної процедури закупівлі, що стосуються саме виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (розпорядчі документи Городенківської міської ради, рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, тощо), Замовником обґрунтованих пояснень разом із підтверджуючими документами не надано. У відповіді замовника на пояснення зазначена інформація аналогічна тій, що в обґрунтуванні про застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи дату проведення даної переговорної процедури закупівлі та відсутність розпорядчих документів від Городенківської міської ради, Замовником не підтверджено наявність зазначеної підстави для застосування у вересні 2021 року даної переговорної процедури закупівлі послуг з організації харчування, а саме: внаслідок нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність умов застосування переговорної процедури, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2021
Виконання рішення ДАСУ щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації харчування за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Лот №1 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №2 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №3 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №4 - 55320000-9 Послуги з організації харчування, Лот №5 - 55320000-9 Послуги з організації харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-14-007881-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно інформації зазначеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі (скорочену) в зв’язку із виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуації.
Відповідно до п. 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В зв’язку із цим, просимо надати документи, що підтверджують наявність в Замовника умов застосування переговорної процедури закупівлі, що стосуються саме виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (розпорядчі документи Городенківської міської ради, рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, тощо).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
05.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Керуючись частиною 5 ст. 8 Закону надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, наступного змісту:
«Керуючись частиною 5 ст. 8 Закону та відповідно до п. 8 частини шостої статті 40 Закону, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відображено інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є нагальна потреба у закупівлі послуг з організації харчування та неможливості проведення тендеру у відповідності до Закону у зв’язку з реорганізацією Замовника та створення нової юридичної особи, відміни проведених раніше конкурентних процедур закупівель у зв’язку з відсутністю тендерних пропозицій, виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-02-25-006587-a, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо розірвання діючих договорів по лотах №1, №2, №3, №4 та №5 процедури закупівлі UA-2021-04-08-003459-b та необхідністю виконання Замовником своїх обов’язків щодо організації харчування дітей у навчальних закладах Городенківської міської ради. Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: Закон України «Про публічні закупівлі», Конституція України, Національна стратегія розвитку освіти в Україні на період до 2021 року, Національна доктрина розвитку освіти, Закони України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про охорону дитинства», Наказ Мінекономіки від 30.10.2020 №2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти».