Капітальний ремонт берегоукріплення Каховського водосховища в с. Покровське Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (ДК...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, частини 9 статті 26 Закону, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій ТДВ «Трест «Дніпроводбуд», ПП "ТАЙГА І К", ТОВ БУДМОНТАЖСЕРВІС I», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, припинити зобов’язання за договором від 04.06.2021 №129 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710 ), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Покровської сільської ради (далі Замовник) UA-P-2021-03-31-002261-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Трест «Дніпроводбуд» (далі - ТДВ «Трест «Дніпроводбуд»), ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТАЙГА І К" (далі - ПП "ТАЙГА І К"), Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» (далі – ТОВ БУДМОНТАЖСЕРВІС I»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД», (далі – ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД»), повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2021, договір від 04.06.2021 №129, додаткову угоду від 04.06.2021 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Гідробуд Лімітед» у довідці від 14.04.2021 №1018 зазначено техніку, зокрема, екскаватор гусеничний JCB JS330LS 31011 AЕ, екскаватор колісний CATERPILLAR M315 53574 AE, бульдозер CATERPILLAR R D5H LPG 58691 АЕ, бульдозер KOMATSU D65EX-15EO 55302 AE, орендовані за договором №01/04/2021 від 01.04.2021 у ТОВ «Укргідробудпроект». При цьому, згідно договору №01/04/2021 від 01.04.2021 та додатку до нього учаснику надаються послуги з надання будівельної техніки з оператором, од. виміру: маш/год.

Згідно з протоколом від 13.05.2021 №84 Уповноважена особа вирішила договір №01/04/2021 від 01.04.2021 на надання послуг ТОВ «Укргідробудпроект» вважати формальною помилкою, оскільки думку Замовника, при укладанні договору зазначено невірну назву документа, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону в електронній системі закупівель.

Проте, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення учаснику ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Окрім того, у тендерній пропозиції ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» моніторингом установлено невідповідності в довідці про наявність машин, механізмів, транспортних засобів від 14.04.2021 №1018 у поз.10, де зазначено коток дорожній ДУ-50 державний номер 40064 АЕ. Поряд з цим, у договорі оренди від 22.10.2020 №22/10/1, укладеного з ТОВ «АГНОБ» та свідоцтві про реєстрацію машин серія ЕА №084487 вказана марка котка дорожнього ДУ-50Б.

Аналогічним чином, у довідці (поз.10) вказано коток комбінований JCB VM 132 L номер Т05652 АЕ. Однак, у договорі оренди будівельної техніки від 12.03.2019 №19/3/03 укладеного з ПАТ «Криворіжбудіндустрія» та свідоцтві про реєстрацію машин серія АЕ номер 103669 зазначено коток комбінований JCB VM 132 D державний номерний знак Т05652 АЕ.

Також, у поз.11 довідки учасник ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» вказав молотки відбійні дорожні Bosch GSH 16-28 у кількості 3 шт орендовані у ФОП Фоменко А.О. на підставі договору оренди техніки від 01.04.2021 №01/04-21. Водночас, на підставі зазначеного договору у переліку техніки зазначено лише 1 молоток відбійний дорожній Bosch GSH 16-28.

Окрім того, відповідно до частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагалося надання календарного графіку виконання робіт (складений згідно таблиці 1 Наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009р. №2). Визначеним переможцем торгів ТОВ «Гідробуд Лімітед» надано календарний графік, який не відповідає вимогам наказу, а саме, у додатку 2 до договору не вказаний період (місяць, квартал, рік).

Як наслідок, на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» підлягала відхиленню.

Проте Замовником укладено договір від 04.06.2021 №129 на суму 14 893 464,00 гривень.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до пункту 5.1. договору початок робіт, зазначених у п. 1.1. Договору визначається календарним графіком виконання робіт (Додаток 2), який є невід’ємною частиною Договору. Моніторингом установлено, що при укладанні договору календарний графік, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Гідробуд Лімітед» не відповідає календарному графіку, який є невід’ємною частиною до укладеного договору №129 від 04.06.2021.

На підставі пункту 2 частини 1 статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

від 16 листопада 2021 року

UA-2021-03-31-004586-а

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-31-004586-a Покровської сільської ради (далі – Замовник) «Капітальний ремонт берегоукріплення Каховського водосховища в с. Покровське Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015:45243000-2- Укріплення берегових ліній), оприлюдненого у електронній системі закупівель 16 листопада 2021 року.

Відповідно до частини ІІ Висновку «Констатуюча частина», моніторингом установлено, що учасником ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» у довідці від 14.04.2021 року №1018 зазначено техніку, зокрема, екскаватор гусеничний JCB JS330LS 31011 АЕ, екскаватор колісний CATERPILLAR M315 53574 АЕ, бульдозер CATERPILLAR R D5H LPG 58691 АЕ, бульдозер KOMATSU D65EX-15EO 55302 AE, орендовані за договором №01/04/2021 від 01.04.2021 року у ТОВ «УКРГІДРОБУДПРОЕКТ». При цьому, згідно договору №01/04/2021 від 01.04.2021 року та додатку до нього учаснику надаються послуги з надання будівельної техніки з оператором, од. виміру: маш/год. Згідно з протоколом від 13.05.2021 року №84 Уповноважена особа вирішила договір №01/04/2021 від 01.04.2021 на надання послуг ТОВ «УКРГІДРОБУДПРОЕКТ» вважати формальною помилкою, оскільки на думку Замовника, при укладанні договору зазначено невірну назву документа, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону в електронній системі закупівель.

Проте, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення учаснику ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» з вимогою усунення таких невідповідностей.

Замовник категорично не погоджується з таким висновком Держаудитслужби з наступних підстав:

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критерії, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Додатком 2 до тендерної документації затверджено форму 3 «Довідка про наявність машин, механізмів, транспортних засобів, необхідних для виконання робіт».

Відповідно до пункту 3.2 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» на всі зазначені в довідці машини, механізми, транспортні засоби – власні, орендовані учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів, транспортних засобів, та/або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини, механізми та транспортні засоби. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника виробничих потужностей, а перебувають у його користуванні, учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди, позички, та ін.

Учасником ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» дотримано форми 3 Додатку 2 та зазначено техніку, яка знаходиться у користуванні як орендована, та надано договір, що підтверджує право користування технікою, зазначеною у довідці.

Крім того, згідно умов тендерної документації зазначення невірної назви документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації, є формальною помилкою.

Таким чином, оскільки Учасником надано Договір №01/04/2021 від 01.04.2021 року, укладений між ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» та ТОВ «УКРГІДРОБУДПРОЕКТ», який підтверджує право користування технікою, а саме: екскаватор гусеничний JCB JS330LS 31011 AЕ, екскаватор колісний CATERPILLAR M315 53574 AE, бульдозер CATERPILLAR R D5H LPG 58691 АЕ, бульдозер KOMATSU D65EX-15EO 55302 AE, тож Учасник ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» підтвердив своє право на користування такою технікою, та у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», учасником підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідного для виконання умов договору про закупівлю.

Щодо невідповідностей у довідці про наявність машин, механізмів, транспортних засобів від 14.04.2021 року учасника ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД», де зазначено коток дорожній ДУ-50 держаний номер 40064 АЕ, проте у договорі оренди від 22.10.2020 року №22/10/1, укладеного з ТОВ «АГНОБ» та свідоцтві про реєстрацію машин серія ЕА №084487 вказана марка котка дорожнього ДУ-50Б, а також зазначення котка комбінованого JCB VM 132 L номер Т05652 АЕ, проте у договорі оренди будівельної техніки від 12.03.2019 року №19/3/03, укладеного з ПАТ «КРИВОРІЖБУДІНДУСТРІЯ» та свідоцтві про реєстрацію машин серія АЕ номер 103669 зазначено коток комбінований JCB VM 132 D державний номер Т05652 АЕ, а також у поз. 11 довідки, де учасником вказано молотки відбійні дорожні Bosch GSH 16-28 у кількості 3 шт., проте у договорі оренди техніки з ФО-П Фоменко А.О. від 01.04.2021 року №01/04-21 зазначено лише 1 молоток відбійний дорожній Bosch GSH 16-28, зазначаємо, що відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Згідно з умовами тендерної документації, формальним є помилки, зокрема помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Учасник ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД», підтвердив наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідного для виконання умов договору про закупівлю, формальні помилки жодним чином не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводять до її спотворення та/або не стосуються характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Щодо наданого учасником ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» календарного графіку необхідно зазначити, що такий графік відповідає графіку без зазначення періоду (місяць, квартал, рік).

Відповідно до пункту 2.4 Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм.

Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт.

Графік, наданий ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» у складі тендерної пропозиції дає можливість контролювати хід будівництва та прослідковувати загальні тенденції будівництва, у ньому зазначений період (2021-2022 роки), види та об’єм робіт, а таким чином учасником дотримано вимог тендерної документації.

Щодо невідповідності календарного графіку, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРОБУД ЛІМІТЕД» та календарного графіку, що є невід’ємною частиною договору від 04.06.2021 року №129, зазначаємо, що згідно ч. 4. ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

В той же час, ст. 628 ЦК України визначає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Однією із таких умов є строк договору.

Тобто, час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору (ч.1.ст. 631 ЦК України).

Відповідно до умов тендерної документації, Замовником встановлена вимога щодо виконання робіт до 31.12.2022р.

Отже, документацією був встановлений кінцевий термін виконання договору.

В складі пропозиції учасника міститься файл «кошториси», в якому міститься календарний графік виконання робіт.

Даний графік є орієнтовним, так як учасник не має інформації яким чином закінчиться та чи інша закупівлі, чи буде наявне фінансування та багато інших факторів, які від нього не залежать.

В свою чергу, графік який був наданий в складі договору № 129 від 04.06.2021р. вже більш конкретизований, так як сторонами були погоджені всі істотні умови договору. При цьому строк календарного графіку, який є невід’ємною частиною договору № 129 від 04.06.2021р. спливає липнем 2022р., тобто істотна умова договору про закупівлю не була змінена та не відрізняється від змісту тендерної пропозиції, що не може бути підставою для визнання договору №129 від 04.06.2021 року нікчемним.

Запити й пояснення