Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту шостого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
здійснити заходи щодо усунення порушень вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору із ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» від 15.04.2021 № 40 з дотриманням норм частин першої - третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання або у разі неотримання у встановлений строк відповіді від ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» на пропозицію щодо розірвання договору, звернутись до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору;
не допускати в подальшому порушень вимог пункту шостого частини другої статті 22, частини п’ятої статті 8 Закону,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням т.в.о. уповноваженої особи Замовника від 05.03.2021, із змінами від 19.03.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОЗАХІДТРЕЙД», Приватного сільськогосподарського підприємства «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» (далі – ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ»); рішення уповноваженої особи від 02.04.2021 (протокол №3); повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2021; договір від 15.04.2021 №40 (далі – Договір № 40), додаткові угоди від 16.04.2021 №1, від 14.09.2021 №2 до Договору № 40; повідомлення про внесення змін до договору від 16.04.2021 та від 18.09.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 4.3 розділу «Загальні положення» Замовником зазначено, що інформація про місце, кількість, обсяг поставки надання послуг визначені згідно з Додатком № 1 тендерної документації.
При цьому, у Додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовник не зазначив відомостей про місце, де повинні бути надані послуги, чим порушив вимоги пункту шостого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, Замовник у Додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації зазначив, що послуги повинні надаватися сільськогосподарською технікою і робочою силою учасника, та визначив спецтехніку для надання послуг, а саме: трактор в агрегаті з розкидачем мін. добрив шириною захвата не менше 24 м; самохідний обприскувач шириною захвату не менше 30 м, який обладнаний GPS навігацією для точного обробітку; зерновий комбайн з жниваркою 9-11 м, обладнаний системою автоматичного контролю втрат та обліку зібраних площ, автомобіль з об’ємом кузова не менше 50 м3 з тентом.
Водночас, відповідно до Додатку №2 тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно вказати інформацію про механізми і обладнання (інформація про спецтехніку, яка необхідна для виконання договору), зокрема вказати інформацію про наявність трактора із зазначенням марки та року випуску).
При цьому, учасники повинні надати документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації про обладнання та матеріально-технічну базу.
Так, учасник ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» на виконання вимог тендерної документації надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (спецтехніки), необхідної для виконання договору, в якій зазначив наступну спецтехніку: трактор John Deere 9510R, трактор CASE IH MX 180, борона гідравлічна БГ - 14, культиватор Horsch Tiger 6МТ та плуг Грегорі Бессон.
Проте, учасник документально не підтвердив інформацію про зазначене у довідці обладнання, а саме: на трактор CASE IH MX 180, борону гідравлічну БГ - 14, плуг Грегорі Бессон, чим не дотримав вимог Додатку №2 тендерної документації.
Також, ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» не підтвердив наявність у нього спецтехніки, необхідної для виконання договору, визначеної Додатком №1 тендерної документації, зокрема: розкидача мінеральних добрив, самохідного обприскувача, зернового комбайну з жниваркою, автомобіля з тентом.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель, з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки, документи та дані створюються та подаються замовником та учасником з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» із накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП).
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим виходячи з наступного.
Під час перевірки електронного підпису учасника ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 28.10.2021.
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва озимої пшениці на території м. Вашківці, Вижницького району, Чернівецької області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-05-010835-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» при наявності в його пропозиції наступних невідповідностей:
1. Тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, коли відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи та дані створюються та подаються учасником із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
2. Тендерна пропозиція учасника не містить документів, що підтверджують зазначену ним у довідці інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу, а саме: трактор CASE IH MX 180, борону гідравлічну БГ-14, плуг Грегорі Бессон, в той час коли відповідно до Додатку №2 до тендерної документації учасники повинні надати таке документальне підтвердження.
3. У складі своєї тендерної пропозиції учасник не вказав інформації про наявність механізмів, обладнання (спецтехніки) – розкидача мін. добрив, самохідного обприскувача, зернового комбайна з жниваркою, автомобіля з тентом, які необхідні для виконання договору та передбачені Додатком №1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.
4. Наданий учасником до аналогічного договору від 03.08.2018 на суму 10 304 625,00 (площею 669 га) акт надання послуг від 28.09.2018 №1 свідчить про виконання робіт на суму 3 446 949,27 грн. (площею до 388 га), в той час, коли Додатком №2 до тендерної документації передбачено надання учасниками документального підтвердження від Замовників щодо повного виконання договорів (акти наданих послуг, відгуки про виконання, тощо).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.