Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимоги пункту 3 Розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимоги пункту 3 Розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимоги пункту 3 Розділу І Порядку №708 під час дотримання порядку визначення предмету закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2021р. Протоколом №482, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 18.08.2021р. №569, тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРО - БУДСЕРВІС», повідомлення про намір укласти договір, договір від 02.09.2021р. №301, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
Порядок розміщення інформації про предмет закупівлі послуг регламентується п.п.12-14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.
Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом встановлено, що код предмета закупівлі послуг в оголошені зазначений як ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто з зазначенням другої цифри, що порушує вимоги пункту 3 Розділу І Порядку №708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2021
у файлі
Запити й пояснення
27.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту покрівлі житлових будинків у м. Дніпро (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-30-001133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Замовником зазначено поточний ремонт декількох об’єктів, які знаходяться за адресами: вул. Аеродром, 16 (під.4-5), вул. Маршала Малиновського, 6 (під. 3-4), вул. Набережна Перемоги, 108 (корп. 9-10), вул. Панікахи, 119, пр. Д. Яворницького, 20, пр. Д. Яворницького, 46, що не відповідає вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №708 «Порядок визначення предмета закупівлі», де відповідно до Розділу ІІ частини 3 зазначено: під час закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою.
Чому Замовником недотримано вимоги Розділу ІІ частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №708?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.10.2021 · Замовник: Надання пояснень
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби
Олександру Васильєву
Щодо надання інформації
стосовно проведення процедури закупівлі
згідно оголошення № UA-2021-07-30-001133-a
Управління з питань самоорганізації населення Дніпровської міської ради (далі – Замовник), у відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі № UA-M-2021-10-26-000001 згідно оголошення № UA-2021-07-30-001133-a повідомляє наступне.
27.10.2021 року Східним офісом Держаудитслужби було розміщено на запит про надання пояснень (інформації, документів) у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі № UA-M-2021-10-26-000001 згідно оголошення № UA-2021-07-30-001133-a.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;
Згідно із наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Тендерною документацією Поточний ремонт покрівлі житлових будинків у м. Дніпро (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) встановлено наступну номенклатура послуги:
- Поточний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Аеродром, 16 (під.4-5)
- Поточний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Маршала Малиновського, 6 (під. 3-4)
- Поточний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Набережна Перемоги, 108 (корп. 9-10)
- Поточний ремонт покрівлі житлового будинку по вул. Панікахи, 119
- Поточний ремонт покрівлі житлового будинку по пр. Д. Яворницького, 20
- Поточний ремонт покрівлі житлового будинку по пр. Д. Яворницького, 46.
Крім того, відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Разом з тим, Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено прямої заборони об'єднання декількох предметів закупівлі, код за Єдиним закупівельним словником яких є аналогічним, в межах однієї закупівлі.
Також при визначені виду процедури закупівлі Замовником було взято до уваги той факт, що послуги, закупівля яких є предметом закупівлі, відносяться до сезонного виду робіт, а отже потребують якнайшвидшого виконання.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що закупівля Поточний ремонт покрівлі житлових будинків у м. Дніпро (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) була проведена з дотриманням вимог законодавства, встановлених для процедури відкритих торгів.
Начальник управління Валерія Гуща