Баклажани, буряк, кабачки, капуста, морква, огірки, томати, цибуля ріпчаста, абрикоси, вишня, малина, персики, слива, смородина

Висновок

ч. 11 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, при відповідності умов тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 11 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 № 84 (далі – ТД) зі змінами, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Руол Стандарт» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2021, договір від 12.07.2021 № 205 (далі – договір № 205), пояснення Замовника від 08.11.2021 року. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Руол Стандарт» умовам ТД, оскільки учасником у складі пропозиції не надано на підтвердження якості та безпечності товару експертний висновок, виданий відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності смородини та вишні вимогам нормативних документів за основними показниками: фізико-хімічними, органолептичними не більше 60-денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги п. 5 ч. 1 Розділу ІІІ ТД. Крім того, ТОВ «Руол Стандарт» у складі пропозиції не надано додаток № 2 до договору від 11.12.2020 № 13/12/20 укладеному з виробником товару, який відповідно до п. 10.2 є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги п. 16 ч. 1 Розділу ІІІ ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та уклав з ним договір № 205. Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2021

На Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі (номер закупівлі UA-2021-06-09-006728-c) від 16 листопада 2021 року повідомляємо наступне.

Стосовно ненадання учасником ТОВ «Руол Стандарт» експертного висновку, виданого відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності смородини та вишні вимогам нормативних документів за основними показниками: фізико-хімічними, органолептичними не більше 60-денної давнини відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим недотримано вимоги п. 5 ч. 1 Розділу ІІІ ТД, повідомляємо наступне. Враховуючи ч. 6 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасником у складі пропозиції надано лист-пояснення про якісні документи вих. №542/06 від 22 червня 2021 року (файл 2_3 Лист пояснення про якісн. документи на смородину та вишню.pdf) в якому зазначено, що на підтвердження якості та безпечності товару на смородину та вишню надаються документи про якість за 2020 рік, оскільки товар є сезонним експертний висновок № 002049 п/20 від 17 червня 2020 р. «файл 2_5 Експертний висновок смородина та вишня.pdf» який виданий акредитованою лабораторією «файл Атестат лабораторії.PDF». Враховуючи надання пояснень Учасником та відповідних підтверджуючих документів щодо якості продукції у складі своєї пропозиції, у Замовника були відсутні підстави для визнання невідповідності пропозиції Учасника згідно вимоги п. 5 ч. 1 Розділу ІІІ ТД.

Щодо відсутності у складі пропозиції ТОВ «Руол Стандарт» додатку № 2 до договору від 11.12.2020 № 13/12/20 укладеному з виробником товару, який відповідно до п. 10.2 є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги п. 16 ч. 1 Розділу ІІІ ТД повідомляємо наступне. Вимоги п. 16 ч. 1 Розділу ІІІ ТД («якщо учасник не є виробником продукції то він повинен надати копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; або: б)сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, тощо; або: в) лист від виробника товару про співпрацю з учасником») не містять конкретних вимог стосовно надання Учасником у складі пропозиції договору з виробником у повному обсязі з усіма додатками та специфікаціями до договору, наприклад як це зазначено у пункті 1.2. частини 3 розділу 1 Додатку 1 до ТД «…. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору….», а отже Учасником дотримано вимоги щодо надання копій документів, які підтверджують стосунки із виробником згідно п. 16 ч. 1 Розділу ІІІ ТД.

Оскільки висновок про результати моніторингу закупівлі, оголошення № UA-2021-06-09-006728-c в електронній системі закупівель оприлюднено лише 16.11.2021, після укладення договору по даній закупівлі, Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради позбавлене можливості скасувати своє рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вищезазначені аргументи не є достатніми для усунення порушень відповідно до висновку щодо даної закупівлі. Зважаючи на ту обставину, що процедура закупівлі завершилася укладенням договору, відхилити тендерну пропозицію і перейти до розгляду іншої після укладання договору (а фактично після завершення процедури закупівлі) законодавчо неможливо. Враховуючи викладене, Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради не погоджується з висновками про результати моніторингу закупівлі (оголошення № UA-2021-06-09-006728-c) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель, так як вказано у висновку від 16.11.2021 року щодо даної закупівлі, та повідомляє про відсутність законодавчо встановленого механізму усунення вище вказаних порушень.

Запити й пояснення