електрична енергія на 2021

Висновок

частини 2 статті 16, частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII

За результатами моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 16, частини 6 статті 17, пунктів 2, 11, 19 частини 2 статті 22, частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення у відповідність істотних умов договору в частині ціни за одиницю товару, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01.11.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.12.2020 № 1, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕРНЕРІНГ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.01.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2021, договір від 05.02.2021 № 1 (далі – Договір), додаткові угоди від 15.03.2021 № 1 (далі – ДУ № 1), від 13.08.2021 № 3 (далі – ДУ № 3), відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 26.10.2021.

Моніторингом встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону № 922-VIII.

Так, відповідно до частини 4 розділу 3 в ТД строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - 90 днів із дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, у відповідності до якого строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій

Поряд з цим, ТД не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, що є порушенням пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Також, відповідно до частини 5 розділу 3 ТД Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі електричної енергії, чим порушено норми частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII, відповідно до якої замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв.

Крім того, ТД складена з порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, в частині не зазначення кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону.

Аналізом інформації встановлено, що відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Однак, в порушення частини 6 статті 17 Закону № 922-VIII Замовником встановлено строк протягом якого Переможець повинен надати замовнику документи – 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Також, моніторингом установлено, що ДУ № 1 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару на 10 %.

Відповідно до договору від 05.02.2021 № 1 ціна за одиницю товару складала 1,96 грн з ПДВ.

Додатковою угодою від 15.03.2021 № 1 ціну за одиницю товару збільшено до 2,15 грн з ПДВ починаючи з 01.03.2021.

При цьому, аналізом даних веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/) встановлено, що середньозважена ціна електричної енергії на ринку в період з лютого 2021 по березень 2021 зменшилась на 18,9 %, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 1 збільшено ціну за одиницю товару на 10 % відносно укладеного договору.

Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи зазначене, додатковою угодою від 15.03.2021 № 1, Замовником збільшено ціни за одиницю товару не пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що є порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.11.2021

Лист (додається) про усунення порушень, відповідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-29-002761-b напрввлено ТОВ "ЕРНЕРІНГ".

Запити й пояснення