Висновок
пункт 2 та пункт 4 частини 1 статті 5, частини 16 статті 29, частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 та пункту 4 частини 1 статті 5, частини 16 статті 29, частини 9 статті 26, частини 1 статті 31, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05.11.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом (рішенням) Уповноваженої особи від 10.12.2020 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.12.2020, протокол розкриття, протоколи, затверджені рішенням уповноваженої особи від 04.01.2021 № б/н, від 25.01.2021 № б/н, тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», ТОВ «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2021 року, договір від 08.02.2021 №41FВ417-1163-21, додаткові угоди від 18.03.2021 №ДУ-1/41FВ417-1163-21, від 18.05.2021 № ДУ-2/41FВ417-1163-21, від 18.06.2021 № ДУ-3/41FВ417-1163-21, від 09.07.2021 № ДУ-4/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-5/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-6/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-7/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-8/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-9/41FВ417-1163-21, від 20.09.2021 № ДУ-10/41FВ417-1163-21, від 20.09.2021 № ДУ-11/41FВ417-1163-21, від 11.10.2021 № ДУ-12/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-13/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021від 21.10.2021 № ДУ-14/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-15/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-16/41FВ417-1163-21, пояснення Замовника від 29.10.2021
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі – Учасник) з підстав, зазначених у протоколі від 25.01.2021 № б/н.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції, вказаних у протоколі, встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 та пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, у зв’язку з тим, що Переможцем:
не надано договір для підписання в письмовій формі у термін 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір;
відсутні листи та звернення стосовно продовження строку укладання договору з обґрунтуванням.
Враховуючи зазначене, Замовником відхилено тендерну пропозицію Переможця на підставах не передбачених Законом для відхиленя Переможця торгів, оскільки пункт 1 та пункт 2 частини 1 статті 31 Законом № 922-VIII стосується підстав для відхилення Учасника.
Крім того, у пункті 3 вказаної статті Закону № 922-VIII передбачено вичерпний перелік підстав для відхилення Переможця, в якому не передбачено відхилення з підстав не надання Переможцем договору для підписання.
Також, відповідно до пункту 3.1. розділу VI ТД проект договору складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та згідно з п. 2.1. розділу VI ТД Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», чим порушено принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначений пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
При цьому, тендерна пропозиція безпідставно відхиленого ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» на 72 800,00 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця.
У зв’язку з чим, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, відповідно до частини 2 статті 16 Закону повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати копії наказів про прийом на роботу.
В складі тендерної пропозиції Переможця документально не підтверджено інформацію, зазначену у довідці, оскільки відсутні накази про прийняття на роботу Шлак Л.В., Ворошилової А.С., Бондар І.В., Ільченко О.В., чим не виконано вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі повинен надати довідку щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання газу природного. Окрім цього, за вказаною довідкою учасники повинні надати документ, що виданий спеціалізованим експертом, що має відповідну акредитацію у сфері контролю за дотриманням суб’єктами господарювання природоохоронного законодавства, в якому (в документі) засвідчено факт відповідності діяльності учасника закупівлі вимогам законодавства про захист довкілля.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем, у складі тендерної пропозиції, надано документ виданий особою, у якої не підтверджено відповідної акредитації, оскільки термін дії сертифіката екологічного аудитора ЕА № 084 Скрипника Андрія Павловича втратив чинність на дату подання тендерних пропозицій (26.12.2020), чим не виконано вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Поряд з цим, відповідно до частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Київоблгаз Збут», чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, у ході моніторингу встановлено що Замовником відповідно до додаткових угод змінено ціну за одиницю товару.
Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№3304-04-54265-06 від 11.12.2018), зміна ціни на природний газ у публічних закупівлях врегульовується за допомогою формули, яка враховує динаміку курсу ЄВРО, зміну цін на міжнародній біржі (Natural gas NCG Eur/MWh month+1) та цін на українській біржі (УЕБ):
CP = PCP х Кс / Kb + (Avg NCG - NCG bas) x CV x Kc x 0,95 x 1,2 + (Avg UEEx - UEEx bas) x 0,05.
Щоб спростити процес розрахунку, Центр вдосконалення закупівель при Київській школі економіки розробив газовий калькулятор (посилання https://cep.kse.ua/gaz/).
Аналізом документів встановлено, що додатковими угодами від 18.03.2021 №ДУ-1/41FВ417-1163-21, від 18.05.2021 №ДУ-2/41FВ417-1163-21, від 18.06.2021 № ДУ-3/41FВ417-1163-21, від 09.07.2021 № ДУ-4/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-5/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-6/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-7/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-8/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 №ДУ-9/41FВ417-1163-21, від 20.09.2021 №ДУ-10/41FВ417-1163-21, від 20.09.2021 №ДУ-11/41FВ417-1163-21, від 11.10.2021 №ДУ-12/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-13/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 №ДУ-14/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-15/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-16/41FВ417-1163-21 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку.
Відповідно до договору від 08.02.2021 № 41FВ417-1163-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 8 500,00 грн з ПДВ.
Додатковою угодою 18.03.2021 № ДУ-1/41FВ417-1163-21 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 8 500,00 грн. з ПДВ до 9 330,00 грн. з ПДВ, або на 9,76%, при цьому коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення на 24,77%.
Додатковою угодою від 18.05.2021 №ДУ-2/41FВ417-1163-21 до інформаційної довідки наданої ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 9 350,85 грн. з ПДВ до 10 262,00 грн. з ПДВ, або на 9,74%.
Слід зазначити, що підставою для укладання додаткової угоди була інформаційна довідка від 28.04.2021 № 122/282, видана ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» з ціною за 1000 куб.м. газу 9 350,85 грн. з ПДВ.
Додатковою угодою 18.06.2021 № ДУ-3/41FВ417-1163-21 відносно Додаткової угоди 18.05.2021 № ДУ-2/41FВ417-1163-21 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 10 262,00 грн. з ПДВ до 11 287,20 грн. з ПДВ, або на 9,99%, при цьому коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення на 7,88%.
Додатковими угодами від 31.08.2021 № ДУ-5/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-6/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-7/41FВ417-1163-21, від 31.08.2021 № ДУ-8/41FВ417-1163-2, №ДУ-9/41FВ417-1163-21 від 31.08.2021 відносно Додаткової угоди від 09.07.2021 № ДУ-4/41FВ417-1163-21 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 12 414,79 грн. з ПДВ до 19 900,00 грн з ПДВ, або на 60,29%, при тому що коливання ціни на ринку відбулося у бік збільшення на 21,70%.
Додатковими угодами № від 21.10.2021 № ДУ-13/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021від № ДУ-14/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-15/41FВ417-1163-21, від 21.10.2021 № ДУ-16/41FВ417-1163-21 відносно Додаткової угоди від 11.10.2021 №ДУ-12/41FВ417-1163-21 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 25 257,98 грн. з ПДВ до 36 966,76 грн з ПДВ, або на 46,35%, при тому що коливання ціни на ринку відбулося у бік збільшення на 11,51%.
На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару (газу) Замовник повідомив, що коливання цін на газ підтверджено довідками ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ».
Однак, вищевказані довідки ДП «ДЕРЖЗОВНІШІНФОРМ» не підтверджують коливання ціни даних товарів на ринку в період з дати укладання договору (від 08.02.2021) відносно дати укладання додаткових угод
(від 18.03.2021, від 18.05.2021, від 18.06.2021, від 09.07.2021, від 31.08.2021, від 20.09.2021, від 11.10.2021 та від 21.10.2021 ), а лише інформують про середній діапазон ринкової вартості товарів станом на 04.10.2021, 28.09.2021, 06.10.2021, 21.09.2021, 15.09.2021, 05.09.2021, 24.08.2021, 20.08.2021,17.08.2021.
Враховуючи зазначене Замовником не підтверджено коливання ціни на газ за період з лютого 2021 по жовтень 2021.
Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору згідно з додатковими угодами зазначеними вище, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2021
Повідомляємо, що договір № 41FB417-1163-21 від 08 лютого 2021 року розірвано ДОДАТКОВА УГОДА №17 від 03 листопада 2021 року про що повідомлено в електронній системі закупівель шляхом публікації відповідного звіту. З огляду на вищесказане повідомляємо про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель виявлених за результатами моніторингу UA-M-2021-10-22-000017.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2021
-
Запити й пояснення
25.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ» за ДК 021:2015:09120000-6 (Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: 2020-12-10-008615-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Просимо надати інформацію та документи, чим підтверджено коливання ціни за 1000,0 кубічних метрів газу на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ» за ДК 021:2015:09120000-6 (Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: 2020-12-10-008615-a) було отримано запит про надання пояснень від 25.10.2021. Відповідно до ч.5 ст.8 ЗУ “Про публічні закупівлі” Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник надає пояснення листом №117 від 27.10.2021року з трьома додатками.