Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.02.2021, зміни до ТД, затверджені рішеннями тендерного комітету від 29.03.2021, 01.04.2021 та 14.04.2021, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», товариство з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.06.2021 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.06.2021, договір від 15.06.2021 № 1-ПДР/21, пояснення та документи отримані 28.10.2021 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 1.1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії» до ТД Замовник визначив, що учасники під час подання тендерних пропозицій надають гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника та затверджений печаткою (за наявності) наступного змісту: «цим гарантійним листом «______(повна/скорочена назва учасника)_____» гарантує Державному підприємству «Служба місцевих автомобільних доріг», що у разі перемоги в даній закупівлі (вказується назва предмету закупівлі та номер в системі Прозорро), техніка для зимового утримання автомобільних доріг, яка була подана в якості підтвердження матеріально-технічної бази учасника, буде залучена в зимовий період виключно на об’єкті по предмету даної закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.10.2021 щодо залучення товариством з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» гарантованої автомобільної техніки для зимового утримання автомобільних доріг на об’єкті Замовника у той самий період на інших об’єктах, Замовник 28.10.2021 надав пояснення, в якому зазначив, що товариство з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» надав відповідний лист від 23.03.2021 № 265 в складі своєї тендерної пропозиції. Варто зазначити, відповідно до абзацу г) підпункту 6.3.4 пункту 6.3 розділу VI Права та обов'язки сторін укладеного договору - підрядник зобов’язаний встановити на техніку, яка буде задіяна при зимовому експлуатаційному утриманні автомобільних доріг, стаціонарні GPS-трекери з відкритим протоколом (без паролів) для вільного доступу представників Замовника або надати Замовнику паролі для доступу GPS-трекеру. Таким чином Замовник має змогу контролювати на яких саме дорогах працює техніка.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця товариство з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» міститься гарантійний лист щодо матеріально-технічної бази від 23.03.2021 № 265, яким зазначений учасник гарантує Замовнику, що техніка для зимового утримання автомобільних доріг, яка була подана в якості підтвердження матеріально-технічної бази учасника, буде залучена в зимовий період виключно на об’єкті по предмету даної закупівлі.
Проте, здійснивши аналіз оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації встановлено, що всю техніку, яку товариство з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» надало для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (довідка від 20.05.2021 № 709), одночасно буде залучено для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг на іншому об’єкті по закупівлі за номером ID: UA-2021-02-26-004939-b, чим не дотримано вимоги пункту 1.1 Додатку 3 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, визначив його переможцем та уклав договір.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
Вивчивши детально висновок Південного офісу Держаудитслужби, повідомляємо про неможливість усунення зазначеного порушення з декількох причин.
По-перше, відповідно до пункту 2. Висновку про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства, Констатуючої частини, Висновку Південного офісу Держаудитслужби встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, хоча Замовник надав аргументовані та переконливі пояснення стосовно відсутності зауважень до тендерної пропозиції учасника з даних питань.
Разом з тим повідомляємо, що навіть якщо вони і були б - такі порушення можливо усунути виключно під час проведення процедури закупівлі, на етапі Прекваліфікації, кваліфікації, або до дати укладання договору, безпосередньо відхиливши тендерну пропозицію учасника. Тому, враховуючи, що Замовник уклав договір 1-ПДР/21 від 15.06.2021р. за результатами даної процедури закупівель, така закупівля вважається завершеною і ніяких дій Замовник проводити не має технічної можливості. А розірвання договору не може слугувати підтвердженням усунення порушення, оскільки у висновку Південного офісу Держаудитслужби зазначено: «…За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо…,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця….,- порушень не встановлено». Тобто розірвання договору не призведе до усунення порушення. Крім того, Замовник може розірвати договір в односторонньому порядку за таких обставин:
- відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг за цим договором;
- відсутність фінансування за цим договором;
- відставання з вини Виконавця щодо строків надання послуг більш ніж на один місяць,
якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування (несвоєчасністю його здійснення);
- неодноразове (два і більше рази) порушення Виконавцем будівельних норм і правил, безпеки руху інших нормативних документів, передбачених п. 1.3 Договору 1-ПДР/21від 15.06.2021р.. В іншому випадку розірвати договір можливо за рішенням суду.
По-друге, договором на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг на Підрядника покладено обов’язок забезпечувати безперервний безпечний рух транспорту на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення Подільського району, цілісність доріг та споруд на них, особливо у зимовий період коли погодні умови і низька температура створюють небезпеку для учасників дорожнього руху. Таким чином розірвання договору, призведе до транспортного колапсу у Подільському районі, оскільки для проведення нової процедури закупівлі необхідно щонайменше три місяці, які припадають саме на зимовий період з грудня по лютий включно.
Запити й пояснення
25.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» умовам пункту 1.1 «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації, тоді як відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації (номер ID: UA-2021-02-26-004939-b), гарантована учасником автомобільна техніка для зимового утримання автомобільних доріг на об’єкті Замовника у той самий період буде задіяна для надання послуг на іншому об’єкті?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 25.10.2021
Державне Підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» надає наступні пояснення щодо моніторингу закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Подільського району) за номером ID: UA-2021-02-26-009853-a
1. Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Подільського району) - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-26-009853-a здійснено з урахуванням СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Правила визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних споруд».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до дефектного акту відповідно до СОУ 42.1-37641918-105:2013 «Класифікація робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування».
Посилання на сторінку офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://morhoz.odessa.gov.ua/avtomobilni-dorogy/derzhavni-zakupivli/zakupivli-derzhavnogo-pidpryyemstva-sluzhba-mistsevyh-avtomobilnyh-dorig/
2. Стосовно наявності техніки та матеріально-технічної бази.
При прийманні виконаних робіт під час зимового утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Подільського району буде здійснена перевірка техніки, яка використовується на об’єкті за даним предметом закупівлі шляхом отримання щоденної інформації (в період погіршення погодних умов у вигляді снігу) від підрядної організації ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» із зазначенням виду техніки, назви, моделі, державний номер, яка в цей період працювала.
Також, за умовами пункту 1.1. частини І Додатку 3 Тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу щодо надання гарантійного листа за підписом уповноваженої особи учасника та затверджений печаткою (за наявності) наступного змісту:
«цим гарантійним листом «______(повна/скорочена назва учасника)_____» гарантує Державне Підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг», що у разі перемоги в даній закупівлі (вказується назва предмету закупівлі та номер в системі Прозорро), техніка для зимового утримання автомобільних доріг, яка була подана в якості підтвердження матеріально-технічної бази учасника, буде залучена в зимовий період виключно на об’єкті по предмету даної закупівлі»
ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» надав відповідний лист від 23.03.2021р. №265 в складі своєї тендерної пропозиції.
Варто зазначити, відповідно до абз. г), п.п. 6.3.4., п. 6.3., розд. VI. Права та обов'язки сторін., укладеного договору - підрядник зобов’язаний встановити на техніку, яка буде задіяна при зимовому експлуатаційному утриманні автомобільних доріг, стаціонарні GPS-трекери з відкритим протоколом (без паролів) для вільного доступу представників Замовника або надати Замовнику паролі для доступу GPS-трекеру; Таким чином Замовник має змогу контролювати на яких саме дорогах працює техніка.