Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції КП «Шляхрембуд» СМР.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.04.2021 (протокол № 325 /05.02.03-05/2021, зі змінами, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.04.2021 та від 22.04.2021, роз’яснення Замовника від 20.04.2021 та від 22.04.2021, тендерні пропозиції комунального підприємства «Шляхрембуд» Сумської міської ради (далі – КП «Шляхрембуд» СМР), дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», вимогу про усунення невідповідностей до 12.05.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.05.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.05.2021 № 391/05.02.03-05/2021, повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2021, договір від 11.06.2021 № 389-б.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат, яка повинна бути розрахована відповідно до додатку 3 тендерної документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) за правилами визначення договірної ціни згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 з урахуванням змін та доповнень на повну суму та суму фінансування послуг у 2021 році.
Зокрема, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника повинна містити розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін): розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення.
При цьому, учасником торгів КП «Шляхрембуд» СМР у складі тендерної пропозиції не надано розрахунків вартості машино-години власної будівельної техніки та вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП «Шляхрембуд» СМР як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 11.06.2021 №389-б.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 18.07.2022
Замовник розірвав договір, кошти за договором не сплачувались.
Запити й пояснення
12.11.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-2021-04-09-003123-a
Згідно з наказом від 21.10.2021 року № 455 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області проведено моніторинг закупівлі № UA-2021-04-09-003123-a «Послуги по поточному середньому ремонту проспекту Михайла Лушпи м. Суми», за результатами якого 08.11.2021 року складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) та зобов’язано Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення.
Так, в мотивувальній частині Висновку зазначається, що КП «Шляхрембуд» СМР не надало розрахунків вартості машино-години власної будівельної техніки та вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення.
Проте, у складі договірної ціни КП «Шляхрембуд» СМР надало підсумкову відомість ресурсів із зазначенням вартості машино-години будівельної техніки в розрізі кожної одиниці техніки, що повністю відповідає вимогам ТД та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради як Замовником вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Замовником у ході судового оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-04-09-003123-a будуть надані додаткові аргументи щодо правоти своєї позиції.