Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Ковальова М.В. встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.09.2021 № 133, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Ковальової Марини Вікторівни (далі – ФОП Ковальова М.В.), повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021, договір від 05.10.2021 № 445, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, учаснику потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ФОП Ковальова М.В. на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію ФОП Ковальова М.В. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також встановлено, що Замовником у додатку 3 тендерної документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі. Зокрема пунктами 2-3 додатку 3 до тендерної документації установлено, що в комплекті повинно бути не менше 3-х ключів, нажимна ручка; доводчик (всі замкові деталі і дверна фурнітура повинна бути виготовлена з трудноплавких спеціальних металів), межа вогнестійкості: не нижче ЕІ 30; двері, люки повинні бути обладнані приладом для самозачинення (доводчиком, з ресурсом відкривання: не менше 200 000 циклів); кут відчинення (розкриття) дверного полотна повинен бути не менше 100 градусів та час закривання не повинен перевищувати 5 секунд; у притулі по периметру дверної коробки повинно бути приклеєне терморозширювальне ущільнення.
Поряд з цим згідно пункту 5 додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа від учасника, який має підтвердити його згоду на поставку товару у строки передбачені тендерною документацією та проектом договору (в листі зазначається найменування учасника, найменування замовника, детальний перелік товару що пропонується, його характеристик і розмірів, ID, ідентифікатор та предмет закупівлі).
На вищезазначену вимогу тендерної документації ФОП Ковальова М.В. у складі тендерної пропозиції завантажено гарантійний лист (файл «Товар.pdf»), який містить інформацію про розміри запропонованого товару та частково інформацію про межі вогнестійкості. Проте гарантійний лист ФОП Ковальова М.В. на порушення вимог пункту 5 додатку 3 до тендерної документації не містить інформацію про характеристики товару та не підтверджує відповідність товару установленим у додатку 3 технічним вимогам до предмету закупівлі.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Ковальова М.В., як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Управління освіти Сєвєродонецької міської Військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повідомляє наступне:
Договір від 05.10.2021 року №445 між Управлінням освіти Сєвєродонецької міської Військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та ФОП «КОВАЛЬОВА МАРИНА ВІКТОРІВНА» на постачання Столярних виробів (Протипожежних дверей та протипожежних люків) не можливо розірвати, тому що вже частково було отримано товар за зазначеним договором. Решта вже виготовлена під замовлення та прямує до закладів підпорядкованих Управлінню освіти.
Також зазначаємо, що двері та люки було виготовлено за нестандартними розмірами. Заклади освіти підпорядковані Управлінню освіти постійно перевіряються на предмет пожарної безпеки уповноваженими органами, тому Управління освіти не може нехтувати приписом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та особливо життям та здоров`ям дітей, вчителів та інших робітників навчальних закладів.