Висновок
1) За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення п.9 ч.2 ст.21 Закону в частині відсутності в електронній формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
2) Укладено договір з переможцем торгів, який за своїм змістом відрізняється від його тендерної пропозиції, що є порушенням ч.4 ст.41 Закону.
3) За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК Стройінвест» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності обрання процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: внести відповідні зміни до укладеного з ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» договору від 26.11.2018 №584/11-18 з метою приведення його у відповідність до вимог ТД Замовника та тендерної пропозиції переможця, а також вжити заходи щодо недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, укладання договору закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі - ТД) Замовника, тендерні пропозиції учасників, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір закупівлі, укладений за результатами торгів.
1) Дослідженням питання повноти відображення всієї необхідної інформації про закупівлю встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не міститься інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги п.9 ч.2 ст.21 Закону.
2) Дослідженням дотримання вимог Закону при укладанні договору з переможцем торгів ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» встановлено наступне.
Згідно вимог ТД Замовника роботи по об’єкту «Реконструкція плавального басейну Комунального закладу «Запорізька обласна школа вищої спортивної майстерності» Запорізької обласної ради по вул. Перемоги, 68 у м. Запоріжжя» повинні бути виконанні в термін - не пізніше 31.01.2022.
На виконання вимоги п.1 розд.3 ТД в складі тендерної пропозиції переможець торгів ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» надав форму пропозиції згідно додатку №4 до ТД, в якій зазначив термін виконання робіт - не пізніше 31.01.2022.
Водночас, в договорі від 01.10.2021 №01/10-ШВС в п.5.1 визначено термін закінчення робіт – травень 2022 року. Згідно календарного графіка до договору окремі види робіт (завершальні та пуско-наладка) заплановані на травень 2022 року.
На вимогу п.9 розд.3 «Інші документи» Додатку 1 до ТД та п.1 розд.3 ТД в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» надано лист-згода від 09.09.2021 №355-19 з проектом договору (Додаток 3 до ТД). При цьому в ході моніторингу встановлено певні розбіжності укладеного за результатами торгів договору від 01.10.2021 №01/10-ШВС з проектом договору. Так, п.10.1 проекту договору має наступну редакцію: «Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.01.2022р.».
В пункті 10.1 укладеного договору визначено: «Договір набуває чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31.05.2022р.»
Укладений договір від 01.10.2021 №01/10-ШВС взагалі не містить пункту 11.10, передбачений проектом договору.
З огляду на викладене, має місце порушення вимог ч.4 ст.41 Закону, якою передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.43 Закону договір, укладений з порушенням вимог ч.4 ст.41 Закону, є нікчемним.
3) В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» на предмет відповідності її вимогам ТД Замовника, зокрема відповідності кваліфікаційним критеріям, передбаченим ст. 16 Закону.
На вимогу Додатку 1 до ТД щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів ТОВ «СК СТРОЙІНВЕСТ» надано договір від 26.11.2018 №584/11-18, укладений з Департаментом капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації, предметом якого є ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – Реконструкція стадіону в смт. Юр’ївка (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно-монтажні роботи).
Відповідно до вимог Додатку 1 ТД Замовника аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), який(і) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі.
Переможцем ТОВ «СК Стройінвест» надано договір реконструкції стадіону в смт. Юр’ївка від 26.11.2018 №584/11-17 з актами виконаних робіт, за якими відсутні такі види робіт з реконструкції стінки та опорядження басейну, чаши басейну, тамбур-шлюзу, зони пляжного волейболу, оздоблення сауни, водопостачання та каналізації, вузлів захисту від проникнення газу, опалення (із ввузлом введення, обладнанням КВП і А, обов'язки тепловентиляторів, трубопроводів, противопожежної манжети), вентиляцiї (теплопостачання вентиляційних систем, приточна вентиляція, обладнання вентиляції припливно-витяжної установки з пластинчатим рекуператором і водяним нагрівачем) тощо.
Таким чином, учасником ТОВ «СК Стройінвест» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічного договору».
В свою чергу, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «СК Стройінвест» в недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2021
Відповідно до вимог висновку моніторингу UA-M-2021-10-20-000031 Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
1. Додатковою угодою №1 від 11.11.2021 року внесено зміни до укладеного з ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» договору від 26.11.2018 №584/11-18 з метою приведення його у відповідність до вимог Тендерної документації.
2. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою на предмет недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно виявлених порушень п.9 ч.2 ст.21 Закону Замовник повідомляє, що Оголошенням про проведення закупівлі було розміщено інформацію про розмір, вид, та умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
Вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції: «Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції). Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія. Подається у вигляді Електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у формі PDF з накладанням КЕП гаранта (в тексті гарантії обов’язково вказується посилання на програмний комплекс, яким накладено підпис) на суму, що становить_553 450,00грн. (П'ятсот п'ятдесят три тисячі чотириста п'ятдесят гривень 00 копійок), якщо учасник є нерезидентом України, еквівалент у ЄВРО по курсу НБУ на дату оформлення забезпечення тендерної пропозиції), встановлюється в грошовому виразі. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Банківська гарантія – має обов’язково бути "гарантією з покриттям", що підтверджується довідкою з банку, яка надається в складі тендерної пропозиції, про те що дана гарантія є з покриттям, тобто на рахунку розміщенні кошти в сумі виданої гарантії. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними. Реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції: – Назва Замовника: Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації; – Місцезнаходження Замовника: Україна, 69107, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164; – Код ЄДРПОУ: 04054079; Банк одержувача – Державна казначейська служба України м.Київ; – Реквізити банку: UA 548201720355169011094000309 МФО 820172 ДКСУ м. Київ Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ, які повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП гаранта. Банківська гарантія має бути чинною з дати розкриття тендерної пропозиції.
Таким чином, порушення п.9 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» з боку Замовника відсутні.
Стосовно недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» через невідповідність кваліфікаційному критерію, а саме відсутність досвіду виконання аналогічного(-них) договору(-ів) Замовник повідомляє наступне.
Вимогами Додатку 1 встановлено, Аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі. Договір повинен бути виконаний.
Враховуючи, що вимогами тендерної документації не встановлено вимог чіткого повторення видів робіт відповідно до технічного завдання по предмету закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» надало виконаний договір реконструкції стадіону в смт. Юр’ївка від 26.11.2018 №584/11-17, чим виконало вимоги тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Порушення п.1 ч.1 ст.31 Закону з боку Замовника відсутні.
На підставі викладеного Прошу підтвердити усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до ч.9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 06.11.2023
Відповідно до вимог висновку моніторингу UA-M-2021-10-20-000031 Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. 1. Додатковою угодою №1 від 11.11.2021 року внесено зміни до укладеного з ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» договору від 26.11.2018 №584/11-18 з метою приведення його у відповідність до вимог Тендерної документації. 2. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою на предмет недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Стосовно виявлених порушень п.9 ч.2 ст.21 Закону Замовник повідомляє, що Оголошенням про проведення закупівлі було розміщено інформацію про розмір, вид, та умови надання забезпечення тендерної пропозиції. Вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції: «Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції). Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія. Подається у вигляді Електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у формі PDF з накладанням КЕП гаранта (в тексті гарантії обов’язково вказується посилання на програмний комплекс, яким накладено підпис) на суму, що становить_553 450,00грн. (П'ятсот п'ятдесят три тисячі чотириста п'ятдесят гривень 00 копійок), якщо учасник є нерезидентом України, еквівалент у ЄВРО по курсу НБУ на дату оформлення забезпечення тендерної пропозиції), встановлюється в грошовому виразі. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника. Банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції». Банківська гарантія – має обов’язково бути "гарантією з покриттям", що підтверджується довідкою з банку, яка надається в складі тендерної пропозиції, про те що дана гарантія є з покриттям, тобто на рахунку розміщенні кошти в сумі виданої гарантії. Замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними. Реквізити для оформлення забезпечення тендерної пропозиції: – Назва Замовника: Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації; – Місцезнаходження Замовника: Україна, 69107, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164; – Код ЄДРПОУ: 04054079; Банк одержувача – Державна казначейська служба України м.Київ; – Реквізити банку: UA 548201720355169011094000309 МФО 820172 ДКСУ м. Київ Разом з електронною банківською гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує банківську гарантію та ліцензію НБУ, які повинні бути подані у вигляді сканованої копії з накладанням КЕП гаранта. Банківська гарантія має бути чинною з дати розкриття тендерної пропозиції. Таким чином, порушення п.9 ч.2 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» з боку Замовника відсутні. Стосовно недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» через невідповідність кваліфікаційному критерію, а саме відсутність досвіду виконання аналогічного(-них) договору(-ів) Замовник повідомляє наступне. Вимогами Додатку 1 встановлено, Аналогічним(и) договором(ами) відповідно до умов цієї Документації є договір(ори), якій(и) підтверджує(ють) наявність в учасника досвіду виконання робіт у сфері: нове будівництво, реконструкція, будинків або закладів спортивного та/або оздоровчого призначення, які у своєму складі містять роботи, які подібні за технічними вимогами даної закупівлі. Договір повинен бути виконаний. Враховуючи, що вимогами тендерної документації не встановлено вимог чіткого повторення видів робіт відповідно до технічного завдання по предмету закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СК «СТРОЙІНВЕСТ» надало виконаний договір реконструкції стадіону в смт. Юр’ївка від 26.11.2018 №584/11-17, чим виконало вимоги тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Порушення п.1 ч.1 ст.31 Закону з боку Замовника відсутні. На підставі викладеного Прошу підтвердити усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до ч.9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».