ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог

абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хустської районної ради в Закарпатської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.12.2019 №23; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут» (далі - ТОВ «Закарпатгаз Збут»); протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Хустської районної ради від 09.01.2020 року № 1; повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2020р; договір від 27.01.2020 №41ЕВ887-334-20; додаткові угоди від 30.01.2020 №1, від 31.01.2020 №2, від 10.02.2020 №3, від 03.03.2020 №4, від 05.11.2020 №5, від 10.11.2020 №6, від 30.11.2020 №7, від 31.12.2019 №8, від 28.01.2021 №10.

За результатами перевірки питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо» 13.12.2019 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «Закарпатгаз Збут» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.01.2020) та з яким укладено договір про постачання природного газу від 27.01.2020 №41ЕВ887-334-20.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV «Ціна постачання природного газу» Договору від 27.01.2020 №41ЕВ887-334-20, ціна за 1 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 5,04 грн. з урахуванням ПДВ.

Згідно додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою від 31.01.2020 №2 підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5,54 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 10.02.2020 № 3 підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6,09 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 03.03.2021 № 4 підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6,70 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 05.11.2020 № 5 підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7,37 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 10.11.2020 № 6 підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8,11 грн з урахуванням ПДВ.

- додатковою угодою від 30.11.2020 № 7 підвищено ціну за 1 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8,85 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Тобто, загалом за період з 30.01.2020 по 30.11.2020 Хустською районною радою в Закарпатської області та ТОВ «Закарпатгаз Збут» внесено зміни в істотні умови договору згідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1 куб. м. на 75,60 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Враховуючи вищеописане, в ході проведення моніторингу, постала потреба в отриманні пояснень та документів щодо, правомірності укладання додаткових угод.

Замовнику через електронну систему закупівель було направлено запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області, який оприлюднено в електронній системі закупівель 21.10.2021 року для надання пояснень та підтверджуючих документів на підставі яких документів додатковими угодами від 31.01.2020 №2, від 10.02.2020 №3, від 03.03.2020 №4, від 05.11.2020 №5, від 10.11.2020 №6, від 30.11.2020 №7 були внесені зміни до договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Закарпатгаз Збут» від 27.01.2020 №41EB 887-334-20 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%.

Про те, Замовником в строки передбачені законодавством у сфері публічних закупівель, відповіді та підтверджуючих документів на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області не надано, чим порушено абзац перший частину п’яту статті 8 Закону, що унеможливлює здійснення перевірки питання щодо наявності підстав внесення змін до істотних умови договору від 27.01.2020 №41EB 887-334-20.

Слід зауважити, що укладення додаткових угод до Договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених Законом, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання Договору. Водночас згідно з вищезазначеними додатковими угодами Замовником неодноразово змінено істотні умови Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару, що призвело до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної (запланованої Замовником) кількості товару на весь рік та призведе до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним, та може призвести до неефективного використання бюджетних коштів, та не відповідає основним принципам процедур закупівель, визначених преамбулою та статтею 5 Закону.

Запити й пояснення