Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 частини чотирнадцятої Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності тендерної документації вимогам Закону; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, розірвання додаткової угоди від 22.09.2021 № 2 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності договору та додаткових угод законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу виконавчого комітету Білицької селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 18.01.2021 № 7, зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 21.01.2021 № 10; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмили Миколаївни; протокол засідання уповноваженої особи від 08.02.2021 № 64 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021; договір на суму 662820,00 грн. (з ПДВ) із Фізичною особою-підприємцем Випущенко Людмилою Миколаївною; додаткові угоди від 01.09.2021 № 1, від 22.09.2021 № 2 до договору від 01.03.2021 № 29; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовник в порушення абзацу 3 частини чотирнадцятої Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення процедури закупівлі, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару в розрізі кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та Фізичною особою-підприємцем Випущенко Людмилою Миколаївною укладено договір від 01.03.2021 № 29 на суму 662820,00 грн. (з ПДВ).
Моніторингом встановлено, шо в подальшому між замовником та та Фізичною особою-підприємцем Випущенко Людмилою Миколаївною укладено додаткові угоди від 01.09.2021 № 1 та від 22.09.2021 № 2 на збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків до договору від 01.03.2021 № 29.
З метою встановлення чи спростування ознак порушення органом державного фінансового контролю було надано запит замовнику.
З урахуванням відповіді замовника на запит моніторингом встановлено, що додаткову угоду від 01.09.2021 № 1 укладено на підставі довідки Полтавської торгово-промислової палати (далі - Полтавська ТПП) від 03.08.2021 № 24.14-05/460, направленої листом ФОП Випущенко Людмили Миколаївни від 04.08.2021 № Вих 59-С.
Встановлено, що довідка Полтавської ТПП від 03.08.2021 № 24.14-05/460 підтверджує коливання ціни даного товару на ринку в період між датою укладання договору (01.03.2021) та датою укладання додаткової угоди від 01.09.2021 № 1.
Моніторингом встановлено, що додаткову угоду від 22.09.2021 № 2 укладено на підставі довідки Головного управління статистики у Полтавській області б/н, б/д про середні споживчі ціни у серпні 2021 року, направленої листом ФОП Випущенко Людмили Миколаївни від 16.09.2021 № Вих 500.
Встановлено, що довідка Головного управління статистики у Полтавській області б/н, б/д про середні споживчі ціни не підтверджує коливання ціни даного товару на ринку в період між датою укладання договору (01.03.2021) та датою укладання додаткової угоди від 22.09.2021 № 2.
Таким чином, додаткову угоду від 22.09.2021 № 2 укладено з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Так, нормами пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
Гуманітарним відділом виконавчого комітету Білицької селищної ради виконано висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 08.11.2021 року, а саме розірвано додаткову угоду №2 від 22.09.2021 року про зміни ціни за одиницю товару на печінку свинну-37,88 грн. (5,23%).
Оцінка ДАСУ від 22.11.2021
Гуманітарним відділом виконавчого комітету Білицької селищної ради виконано зобов'язання надані у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 08.11.2021 року, а саме розірвано додаткову угоду №2 від 22.09.2021 року про зміни ціни за одиницю товару на печінку свинну-37,88 грн. (5,23%). Додаткову угоду від 12.11.2021 № 3 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12.11.2021.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 662910,00грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-18-001538-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для укладання додаткової угоди по зміні ціни від 01.09.2021 № 1 та від 22.09.2021 № 2 до договору від 01.03.2021 № 29?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди по зміні ціни від 01.09.2021 № 1 та від 22.09.2021 № 2 до договору від 01.03.2021 № 29;
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- яким чином забезпечено виконання вимог Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня