Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частин першої та восьмої статті 12 Закону; пункту 18 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; своєчасності надання замовником відповідей на звернення до процедури; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання замовником відповідей на звернення до процедури; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СЕНЧАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 23.09.2021 № 126, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 30.09.2021 № 130; запитання до процедури закупівлі від 27.09.2021, 28.09.2021 та відповіді замовника від 27.09.2021, 28.09.2021; вимоги учасника про усунення порушень від 27.09.2021 № UA-2021-09-23-013768-b.a1 та відповідь замовника від 27.09.2021; вимоги учасника про усунення порушень від 27.09.2021 № UA-2021-09-23-013768-b.a2 та відповідь замовника від 29.09.2021; вимоги учасника про усунення порушень від 28.09.2021 № UA-2021-09-23-013768-b.b3 та відповідь замовника від 30.09.2021; вимоги учасника про усунення порушень від 18.10.2021 № UA-2021-09-23-013768-b.b4 та відповідь замовника від 19.10.2021; тендерну пропозицію учасника ДП «ЛОХВИЦЬКИЙ ШЛЯХ» ПАТ «ОБЛШЛЯХРЕМБУД»; протокол засідання тендерного комітету замовника від 18.10.2021 № 138; повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що замовником в тендерній документації визначено вимоги щодо субпідрядника понад встановлені Законом.
Так, вичерпний перелік вимог до інформації щодо субпідрядника визначено пунктом 18 частини другої статті 22 Закону. Зокрема, у тендерній документації зазначаються такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
При цьому, замовником в тендерній документації (пункт 8.3. розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що у разі залучення субпідрядної організації учасник повинен надати інформаційний лист довільної форми, у якому має бути зазначено інформацію:
- код ЄДРПОУ;
- номер телефону;
- види робіт (послуг), які передбачається доручити субпідряднику/ співвиконавцю;
- орієнтовна вартість робіт (послуг) субпідрядника/ співвиконавця, сумою (грн.) та у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції учасника.
Водночас, норми пункту 18 частини другої статті 22 Закону не передбачають надання учасником вищевказаної інформації та документів відносно субпідрядника. Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 6.6. розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що учасник обов’язково повинен провести візуальний огляд об’єкту в період уточнення та надати підписаний акт обстеження об’єкту, з відміткою Замовника, в тендерній пропозиції. Поряд з цим, частиною першою статті 12 Закону встановлено, що обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Частиною восьмою статті 12 Закону встановлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Отже, замовником не дотримано норми частин першої та восьмої статті 12 Закону.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. В той же час, включення замовником до тендерної документації вимоги обов’язковості проведення візуального огляду об’єкту в період уточнення та надання підписаного акту обстеження об’єкту суперечить нормам статті 12 Закону. З урахуванням викладеного, замовником при складанні тендерної документації не дотримано норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
Замовник опрацював висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-23-013768-b та зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому відповідно до пункту 3 розділу ІІ вказаного висновку.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2021
Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «…Замовник зобов’язується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому…».
Запити й пояснення
04.11.2021 · Замовник: Щодо надання роз'яснення змісту висновку та зобов'язань замовника, визначених у висновку
Виконавчий комітет Сенчанської сільської ради висловлює повагу та звертається з таким. Уважно ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-09-23-013768-b від 23.09.2021, звертаємось до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» , за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме: просимо повідомити, які саме заходи необхідно здійснити замовнику для забезпечення усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині порушення частин першої та восьмої статті 12 Закону; пункту 18 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.