Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «РОСТРАНС» встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління капітального будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства та комунального майна Камінь-Каширської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника від 02.08.2021 №17, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця приватне акціонерне товариство «Ковельське ШБУ-63» (далі - ПрАТ«Ковельське ШБУ-63»), приватне підприємство «РОСТРАНС» (далі – ПП «РОСТРАНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021; договір від 17.09.2021 №126, додаткова угода від 21.09.2021 №1, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 25.10.2021.
Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції має надати проєкт Договору та договірну ціну без розрахунків.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «РОСТРАНС» встановлено, що в складі тендерної пропозиції наявний бланк договірної ціни (файл «договірна ціна.pdf»). В поданій договірній ціні відсутні відомості щодо вартості виконання підрядних робіт, а саме: прямі витрати, загальновиробничі витрати, витрати на зведення(пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період, кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у літній період, інші супутні витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, податок на додану вартість.
При цьому, Замовником в тендерній документації не зазначено, що в складі тендерної пропозиції учасник подає договірну ціну без вартісних показників виконання підрядних робіт.
Однак, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «РОСТРАНС», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушено вимоги пункту 2 частини першої статті 31 Закону, та укладено договір від 17.09.2021 №126.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2021
Висновок Західного офісу ДАСУ є хибним та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Твердження ДАСУ про невідповідність тендерної пропозиції ПП «РОСТРАНС» вимогам тендерної документації через відсутність в поданій договірній ціні відомості щодо вартості виконання підрядних робіт, а саме: прямі витрати, загальновиробничі витрати, витрати на зведення(пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період, кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у літній період, інші супутні витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, податок на додану вартість без вартісних показників є необгрунтованим та помилковим.
Замовником у п.1 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу надання проєкту Договору та договірної ціни без розрахунків, при цьому не було встановлено додаткових вимог щодо зазначення вартісних показників, оскільки на даному етапі закупівлі встановлення вартісних показників передбачено тільки для заповнення форми пропозиції Учасника.
Окрім того, договірна ціна, як один із додатків до договору, як саме і договір, в цій частині, складається із дотриманням вимог насамперед Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) та «Загальних умов виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою КМУ від 01.08.2005р. № 668 (надалі умови). Так п. 3.1. проєкту договору на виконання п.21 умов та ч.6 ст. 33 Закону містить запис «Ціна Договору визначається на підставі результатів проведеної конкурентної процедури – відкриті торги» і не містить вартісного виразу, що надає Учаснику право подати проєкт договору та договірну ціну без розрахунків не зазначаючи вартісні показники та дотриматись вимог тендерної документації, що Учасником було і здійснено.
Окрім того, виконати вимоги висновку ДАС шляхом розривання діючого договору не є можливим, оскільки статтею 651 Цивільного кодексу України, передбачено - зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
ПП «РОСТРАНС» договір виконується сумлінно, зауваження щодо якості виконаних робіт та використаних матеріалів відсутні, порушень будь-яких умов договору не встановлено.
Зважаючи на вказане вище, ми будемо змушені звертатись до суду щодо оскарження висновку та скасування вимог, зазначених у даному висновку.
Запити й пояснення
21.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Капітальний ремонт вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК5+17-ПК11+82)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-08-02-010182-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Характеристики предмета закупівлі встановлено та визначено на підставі «Робочого проекту «Капітальний ремонт вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК5+17 – ПК11+82)» ( який включає загальну пояснювальну записку 21-21-ПЗ, креслення 21-21-АД, кошторисну документацію 21-21-КД).
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до виду робіт визначено на підставі «Робочого проекту «Капітальний ремонт вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК5+17 – ПК11+82)» ( який включає загальну пояснювальну записку 21-21-ПЗ, креслення 21-21-АД, кошторисну документацію 21-21-КД), Експертного звіту «щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Робочого проекту «Капітальний ремонт вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК5+17 – ПК11+82)» від 31.05.2021 року затвердженого В.о. директора філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Камінь-Каширської міської ради за посиланням: http://kmk.gromada.org.ua/derzhavni-zakupivli-10-24-32-04-03-2021/.
12.11.2021 · Замовник: Висновок Західного офісу ДАСУ є хибним та підлягає скасуванню
Висновок Західного офісу ДАСУ є хибним та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Твердження ДАСУ про невідповідність тендерної пропозиції ПП «РОСТРАНС» вимогам тендерної документації через відсутність в поданій договірній ціні відомості щодо вартості виконання підрядних робіт, а саме: прямі витрати, загальновиробничі витрати, витрати на зведення(пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період, кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у літній період, інші супутні витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, кошти на покриття ризику, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, податок на додану вартість без вартісних показників є необгрунтованим та помилковим.
Замовником у п.1 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу надання проєкту Договору та договірної ціни без розрахунків, при цьому не було встановлено додаткових вимог щодо зазначення вартісних показників, оскільки на даному етапі закупівлі встановлення вартісних показників передбачено тільки для заповнення форми пропозиції Учасника.
Окрім того, договірна ціна, як один із додатків до договору, як саме і договір, в цій частині, складається із дотриманням вимог насамперед Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) та «Загальних умов виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою КМУ від 01.08.2005р. № 668 (надалі умови). Так п. 3.1. проєкту договору на виконання п.21 умов та ч.6 ст. 33 Закону містить запис «Ціна Договору визначається на підставі результатів проведеної конкурентної процедури – відкриті торги» і не містить вартісного виразу, що надає Учаснику право подати проєкт договору та договірну ціну без розрахунків не зазначаючи вартісні показники та дотриматись вимог тендерної документації, що Учасником було і здійснено.
Окрім того, виконати вимоги висновку ДАС шляхом розривання діючого договору не є можливим, оскільки статтею 651 Цивільного кодексу України, передбачено - зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
ПП «РОСТРАНС» договір виконується сумлінно, зауваження щодо якості виконаних робіт та використаних матеріалів відсутні, порушень будь-яких умов договору не встановлено.
Зважаючи на вказане вище, ми будемо змушені звертатись до суду щодо оскарження висновку та скасування вимог, зазначених у даному висновку.