Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського національного академічного театру опери та балету (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.09.2021 № 66 (далі – ТД), тендерну пропозицію переможця торгів фізичної особи-підприємця Діденко Олег Вікторович (далі – ФОП Діденко Олег Вікторович), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 21.09.2021 № 66/1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.09.2021, укладений договір про закупівлю від 05.10.2021 № 27, пояснення та документи, отримані 22.10.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу IV ТД Замовником зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – згідно оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 01 жовтня 2021 о 00:01 годині.
Водночас, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником у ТД не зазначено відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості про прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Так, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у ТД не зазначено посади посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Слід зауважити, що підпункт 1 пункту 1 розділу V ТД містить посилання на норму Закону, яка втратила чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 21.09.2021 № 66/1 учасника ФОП Діденко Олег Вікторович визначено переможцем процедури закупівлі та 21.09.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено наступне: «Тендерна пропозиція підписується учасником до закінчення встановленого строку подання тендерних пропозицій шляхом створення кваліфікованого електронного підпису з використанням засобів електронного кваліфікованого підпису, вбудованих в електронну систему закупівель (авторизований електронний майданчик) відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги». Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».
Аналізом тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Діденко Олег Вікторович встановлено, що тендерну пропозицію вказаного учасника підписано удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, а не кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
З метою дослідження зазначеного питання 20.10.2021 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.
Замовником 22.10.2021 надано відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби, яка не спростовує встановлене порушення.
На порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Діденко Олег Вікторович у той час, коли учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2021
1. Розірвати укладений договір №27 від 05.10.2021року (за кодом ДК 021:2015-44210000-5 Конструкції та їх частини предмет закупівлі «Сценічні декорації») з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України шляхом підписання додаткової угоди до договору.
2. У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14 та 17 частини другої статті 22 Закону та порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Процедуру закупівлі UA-2021-09-01-001357-c відкритих торгів по предмету закупівлі сценічні декорації - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 44210000-5 Конструкції та їх частини вважати відміненою згідно ст. 32 Закону.
Оцінка ДАСУ від 01.11.2021
.
Запити й пояснення
20.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Одеський національний академічний театр опери та балету (далі –Замовник) може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Діденко Олег Вікторович вимогам підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету Замовника від 01.09.2021 № 66,
у той час як тендерну пропозицію вказаного учасника підписано удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, а не кваліфікованим електронним підписом?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: Пояснення на Запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ) у електронній системі закупівель від 2021-10-20 16:02:42, із закупівлі: код ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-09-01-001357-c)
Повідомляємо наступне:
Щодо питання першого.
29.04.2021р. відбулось засідання диригентсько-режисерської колегії Одеського національного академічного театру опери та балету щодо розгляду режисерської концепції та художнього рішення сценографії і костюмів до опери «Катерина». Де було прийнято рішення: прийняти режисерську концепцію та художнє рішення сценографії і костюмів до опери «Катерина» з детальним розглядом на Технічній раді театру (Протокол №4 від 29.04.2021року додається, додаток №1) .
25.05.2021р. відбулось засідання Технічної ради Одеського національного академічного театру опери та балету щодо можливості виготовлення та експлуатації елементів сценографії та декорацій до вистави «Катерина». На цій нараді були надані до розгляду макети декорацій та елементи сценографії в паперовому та електронному вигляді та прийнято рішення про прийняття декорацій та елементів сценографії (Протокол №¬7 від 25.05.2021року додається, додаток №2, технічне завдання предмета закупівлі додається, додаток №3).
Таким чином, Замовником виконано умови наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: відповідно до розділу ІІ Етапи визначення очікуваної вартості: 1. Визначена потреба товарів; 2. Сформовано опис предмета закупівлі з залученням відповідних фахівців Замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що будуть закуплені; 3. Здійснено аналіз ринку, а саме Замовник організував зустрічі з зацікавленими постачальниками товару для консультацій та обговорення. Отримана Замовником під час консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість (Пропозиція від ФОП Діденко О.В. від 25.08.2021р. – додається, додаток №4; комерційна пропозиція від ФОП Салагор Д.С. від 27.08.2021р. – додається, додаток №5).
Відповідно до ч.4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про закупівлю, може додатково оприлюднюватися Замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті Замовника або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування та відповідно до ч. 4 Постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендується суб’єктам господарювання державного сектора економіки оприлюднювати інформацію про закупівлю на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника державних коштів.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти носять рекомендаційний характер та законодавець надав право, а не обов’язок Замовнику самому вирішувати чи розмішувати інформацію про закупівлю у засобах масової інформації, на веб-сайті Замовника або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування чи не розміщувати.
Однак, не зважаючи на це інформацію про закупівлю було оприлюднено у засобах масової інформації, а саме dumskaya.net де зокрема зазначено інформацію про закупівлю (вартість закупівлі, час оприлюднення оголошення, кінцевий строк подання тендерних пропозицій, дата початку аукціону, строк поставки товарів, перелік товарів у відповідності до класифікатора, технічні характеристики товару та інше https://dumskaya.net/news/odesskaya-opera-potratit-pochti-4-mln-grn-na-dek-150834/ ).
Щодо питання другого.
Одеський національний академічний театр опери та балету обґрунтовує рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Діденко О.В., з приводу підписання учасником тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, а не кваліфікованим електронним підписом наступним:
Відповідно до абзацу 2 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020р. №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» передбачено, що: «Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.»
Крім того, на сайті https://prozorro.gov.ua/ у розділі Інфобокс викладено правову позицію щодо підписання тендерної пропозиції учасником удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, а не кваліфікованим електронним підписом. Де зокрема зазначено, що учасник має право використовувати в своїй діяльності удосконалені електроні підписи і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, така правова позиція базується на приписах Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020р. №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Таким чином, Замовник прийняв рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Діденко О.В., а саме підписанням тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, а не кваліфікованим електронним підписом з урахуванням вимог та згідно до абзацу 2 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України №193 від 03.03.2020року «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» та правової позиції викладеної на сайті https://prozorro.gov.ua/ у розділі Інфобокс стосовно можливості використання Учасниками до 5 березня 2022року удосконалених електронних підписів на кваліфікованому сертифікаті та/або кваліфікованих електронних підписів.
Додатки:
1. Додаток №1 – Протокол №4 від 29.04.2021року засідання диригентсько-режисерської колегії Одеського національного академічного театру опери та балету – 3стор.
2. Додаток №2 – Протокол №7 від 25.05.2021року засідання технічної ради Одеського національного академічного театру опери та балету – 2стор.
3. Додаток №3 – Технічне завдання предмета закупівлі – 27стор.
4. Додаток №4 – Пропозиція від ФОП Діденко О.В. – 1стор.
5. Додаток №5 – Комерційна пропозиція від ФОП Салагор Д.С. – 1стор.