Висновок
порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710, порушення частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дослідної станції «Маяк» Інституту овочівництва і баштанництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.03.2021 № б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.04.2021 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір від 14.04.2021 № 14 (далі – Договір), укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Ремавтокомплект-Сервіс» (далі – ТОВ «Ремавтокомплект-Сервіс»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 22.10.2021.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить інформацію щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 17, для об’єднання учасників, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Ремавтокомплект-Сервіс» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
ТОВ «Ремавтокомплект-Сервіс» для участі в аукціоні надано документи (тендерну пропозицію, документи на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в статті 17 Закону, технічну специфікацію, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, проект договору, тощо) щодо предмета закупівлі «Кукурудза» (ДК 021:2015: 03211200-5 – Кукурудза), при тому, що предметом закупівлі є «24450000-3 – Агрохімічна продукція» ДК 021:2015: 24450000-3 – Агрохімічна продукція.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Ремавтокомплект-Сервіс» не відповідала вимогам Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовником з ТОВ «Ремавтокомплект-Сервіс» укладено Договір.
Крім того, Замовником в порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Також, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону, відповідь на запит Управління від 12.10.2021 Замовником надано 22.10.2021, тобто на шостий робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.11.2021
Надаємо Вам інформацію щодо усунення виявлених порушень, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-11-012486-b
Запити й пояснення
12.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі 24450000-3 - Агрохімічна продукція, очікуваною вартістю 957 036,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-012486-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Ці пояснення надані в межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів, закупівлі 24450000-3 - Агрохімічна продукція, очікуваною вартістю 957 036,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-012486-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».