Придбання та встановлення мережі відеоспостереження на території Славської ТГ Стрийського району Львівської області

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082

За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шипак М.І. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерних пропозицій, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, пункту 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-26-002787-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом тендерного комітету від 26.07.2021 № 61, та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шипака Марка Ігоровича (далі – ФОП Шипак М.І.); повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 31.08.2021 № 01/330; опубліковані Замовником під час моніторингу (18.10.2021) пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в пункті 2.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

Крім цього, відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Проте, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника (пункт 2.3 Розділу І «Загальні положення») не містить інформації про посаду відповідної посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Також, проведеним моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 3.2 Додатку №1 тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен подати копію виконаного аналогічного договору.

Учасником торгів ФОП Шипак М.І. надано договір від 18.12.2020 №1, укладений з Дулібською сільською радою Стрийського району Львівської області, згідно з пунктом 12.1 якого невід’ємною частиною договору є: графік виконання робіт, договірна ціна, кошторис.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ФОП Шипак М.І. відсутні договірна ціна та кошторис, які є невід’ємною частиною договору від 18.12.2020 №1.

Крім цього, згідно з пунктом 2.5 Додатку №1 тендерної документації учасник повинен мати у своєму штаті не менше одного працівника, який пройшов(ла) навчання з питань налаштування спеціалізованого телекомунікаційного обладнання. На підтвердження проходження навчання учасник має надати довідку (лист), сертифікат CISCO CCNA security, або MIKROTIK MTCNA, чи інший аналогічний курс.

Також, згідно з пунктом 2.6 Додатку №1 тендерної документації учасник повинен мати у своєму штаті не менше двох працівників, які пройшли навчання чи курси з налаштування систем контролю доступу. На підтвердження проходження навчання учасник має надати довідку (лист) або відповідний сертифікат на працівників від офіційного представника даного обладнання або виробника.

Відповідно до пункту 7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів, складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.

Проведеним моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шипак М.І. містяться сертифікати (Certification Program, виданий Нургалієву Роману та Кінашу Віталію та Certificate of Course Complrtion, виданий Пущаку Семену), складені іноземною (не українською або російською) мовами.

При цьому, до вищевказаних сертифікатів не додано їх перекладу українською мовою з відповідним засвідченням нотаріально або легалізованого у встановленому законодавством України порядку, чим недотримано вимоги пункту 7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника.

Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шипака М.І, який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та тендерна пропозиція якого викладена іншою мовою (окремі документи), аніж мова, що вимагається тендерною документацією, а визнано вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 31.08.2021 № 01/330 вартістю 469 453,00 гривень.

Згідно з інформацією в електронній системі закупівель договір від 31.08.2021 № 01/330 виконано та оплачено в повному обсязі, про що Замовником 11.10.2021 опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2021

На предмет порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082, тендерний комітет повідомляє наступне.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 вищезазначеного наказу Мінекономрозвитку після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис (КЕП) - удосконалений електронний підпис (УЕП), який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Згідно п. 17 згаданого закону засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам цього закону.

Замовник звертає увагу, що відповідно п.38 закону сертифікат відкритого ключа - електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.

Перевірка накладеного електронного підпису після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний підпис посадової особи замовника (сертифікат - кваліфікований). Беручи ж до уваги положення п. 23, 38 зазначеного нормативно-правового акту, замовником вимоги чинного законодавства в частині оприлюднення інформації по закупівлі порушені не були. Додатково, замовник звертає увагу, що електронна система закупівель дозволила накладення електронного підпису 05.08.2021 року, серійний номер якого 20015D0700000000000000000000000000000001, що в надає можливість перевірити власника даного електронного ключа, його посаду та інформацію про найменування організації замовника.

В частині визначення формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, замовник повідомляє, що тендерною документацією пунктом 2 розділу V тендерної документації визначено перелік таких формальних помилок. Разом з тим звертаємо увагу, що абзацом 3 даного пункту передбачено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать помилки, які за своїм характером підпадають під опис Переліку формальних помилок (затверджений міністерством РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 № 710, далі - Перелік). Учасник надає у складі пропозиції лист-згоду з вищевказаним переліком формальних помилок, що визначені Замовником відповідно до чинного законодавства. Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції торгів при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, зазначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, Замовником у тендерній документації передбачено застереження, яке полягає в тому, що кожна з формальних помилок, у разі її виявлення в документах тендерної пропозиції учасника/учасників, визнається формальною лише у разі її відповідності згаданому вище Переліку.

Варто зазначити, що тендерним комітетом при розгляді тендерних пропозицій учасників жодних порушень Переліку в частині визначення тої чи іншої помилки як формальної допущено не було.

Щодо незазначення інформації про посаду відповідної посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, просимо звернути увагу, що пунктом 2.3. Розділу І тендерної документації передбачено, що такою посадовою особою є секретар тендерного комітету Хрипта Ростислав Михайлович, зазначено контактний номер телефону – 0633238473; електронну пошту - slavske_rada@ukr.net. За таких умов, спосіб зазначення інформації для зв’язку учасників із замовником була зазначена у тендерній документації та цілком відповідає рішенню Славської селищної ради № 206 від 17.03.2021 року (на 5 арк. додається).

В частині відповідності учасника, який визнаний переможцем закупівлі – ФОП Шипак М.І., вимогам п. 3.2 Додатку 1 тендерної документації, звертаємо увагу, що учасником у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.pdf». У складі даного файлу разом із текстом аналогічного договору надано Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 2-1-1 на Встановлення та впровадження системи відео спостереження в с. Дуліби Стрийського району Львівської області та Підсумкова відомість ресурсів, які і є кошторисною частиною наданого учасником аналогічного договору, в частині придбання та монтажу системи відео спостереження, що дозволяють встановити кількісні та вартісні характеристики обладнання.

На предмет невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Шипак М.І. у зв’язку з тим, що окремі його документи викладені іншою мовою, ніж українська або російська (Certification Program, виданий Нургалієву Роману та Кінашу Віталію та Certificate of Course Complrtion, виданий Пущаку Семену) замовник повідомляє наступне.

Відповідно до п. 32 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. За положеннями п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією. Згідно п. 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен мати у своєму штаті не менше одного працівника, який пройшов (ла) навчання з питань та налаштування спеціалізованого телекомунікаційного обладнання. На підтвердження проходження навчання Учасник має надати довідку (лист), сертифікат CISCO CCNA security, або MIKROTIK MTCNA, чи інший аналогічний курс. Форма надання учасником сертифікатів – видані Нургалієву Роману, Кінашу Віталію Пущаку Семену цілком відповідає вимогам п.2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки вимоги замовника стосувалися надання безпосередньо даних документів (або аналогічних). Зі змісту згаданих документів дозволяється встановлення всіх необхідних даних, необхідних замовнику для встановлення відповідності кваліфікаційному критерію, а саме – вид документа (сертифікат CISCO CCNA security, або MIKROTIK MTCNA), термін дії та особу, якій він виданий.

На момент оприлюднення відповіді замовника щодо результатів проведення моніторингу у замовника відсутня технічна можливість щодо внесення будь яких змін до процедури закупівлі (у зв’язку із завершенням процедури закупівлі та виконанням договору). Зобов’язання щодо здійснення заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерних пропозицій, пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю, пункту 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації можуть бути реалізовані виключно при плануванні, оприлюдненні та проведенні замовником інших закупівель.

Запити й пояснення