Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Жуніна А.О., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Жуніна А.О. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходів щодо не допущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального автотранспортного підприємства №1 (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-06-15-001926-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТДС Укрспецтехніка» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс Відень» (далі – ТОВ «Сервіс Відень») та ФОП Жуніна Артема Олеговича (далі – ФОП Жунін А.О.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей до 22.07.2021 та опублікований учасником ФОП Жуніним А.О. документ на виконання вказаної вимоги, протоколи засідання тендерного комітету від 21.07.2021 №3 та від 26.08.2021 №3; повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір про надання послуг від 09.09.2021 №1-РД, додаткову угоду №1 від 29.09.2021 до вказаного договору; опубліковану Замовником під час моніторингу пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) зазначено, що формальними вважаються помилки, згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Водночас, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) не наведено приклади формальних помилок.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету №3 від 21.07.2021 тендерну пропозицію ТОВ «Сервіс Відень» визнано такою, що відповідає умовам (вимогам) тендерної документації та допущено її до аукціону.
Водночас, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 26.08.2021 №3 та опублікованих Замовником у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу пояснень, Замовником відхилено пропозицію ТОВ «Сервіс Відень» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю) із зазначенням, зокрема, у поясненні, що з вини даного учасника ним не надано Замовнику підписаний відповідно до вимог тендерної документації договір, який би відповідав тендерній пропозиції переможця, у строк, визначений Законом та тендерною документацією.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Жуніним А.О. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ФОП Жуніна А.О., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 09.09.2021 №1-РД на суму 7 250 000,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2021
Відповідно до аб. 2 ч.8 ст.8 ЗУ "Про публічні закупівлі" надаємо заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі. Інформуємо, що функціонал майданчика дає можливість обрати лише одну з таких дій: підтвердити факт усунення порушення; зазначити, що висновок оскаржено у суді; звернутись за роз'ясненням змісту висновку.
Запити й пояснення
07.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-06-15-002240-b, яка проводилась Львівським комунальним автотранспортним підприємством №1 (далі – Замовник) за відкритими торгами з публікацією англійської мови, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1.Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2.Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-06-15-002240-b, яка проводилась Львівським комунальним автотранспортним підприємством №1 (далі – Замовник) за відкритими торгами з публікацією англійської мови, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «Сервіс Відень» на суму 7 181 522,00 грн з посиланням на пункт 3 частини першої статті 31 Закону.
Так, в оприлюдненому протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 26.08.2021 №3 зазначено, що тендерний комітет отримав два види (чотири примірники) Договору про надання послуг, зі змісту яких встановлено, що дані угоди стосуються закупівлі ID:UA-2021-06-15-002240-b, відправником яких була компанія ТОВ «Автомеханіка Дистрибюшн», а не переможець торгів ТОВ «Сервіс Відень». Станом на 26.08.2021 Замовник не отримав підписаного відповідно до вимог тендерної документації Договору про надання послуг.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Надати документальне підтвердження (лист-звернення, лист-відповідь, примірники договору тощо) щодо направлення Замовником ТОВ «Сервіс Відень» договору про надання послуг та щодо відмови ТОВ «Сервіс Відень» від підписання такого договору ?
Документальне підтвердження необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.