Капітальний ремонт частини приміщення І-ІІ поверхів Червоненської початкової школи філії ОЗЗСО "Ковалівського ліцею"Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської...

Висновок

пункт 8 частина 6 стаття 40 Закону № 922-VIII

За результатами моніторингу встановлено порушення частини другої статті 40 Закону №922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11.10.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі (скороченої), обгрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.07.2021 № 1/07, відповідь Замовника на запит органу фінансового контролю від 08.10.2021 року.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої)) Замовником, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII), проведено скорочену переговорну процедуру закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщення І-ІІ поверхів Червоненської початкової школи філії ОЗЗСО «Ковалівського ліцею «Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області по вул. Шевченка, 1 с. Червоне Фастівського району Київської області».

Обгрунтуванням проведення вказаної процедури закупівлі відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, та згідно з поясненнями Замовника, є потреба у капітальному ремонті частини приміщення І-ІІ поверхів Червоненської початкової школи філії ОЗЗСО «Ковалівського ліцею «Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області по вул. Шевченка, 1 с. Червоне Фастівського району Кихвської області», шляхом проведення переговорної процедури закупівлі (скороченої) у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Згідно пункту 7 статті 40 Закону № 922-VIII, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена.

Проте, Замовником документально не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин.

Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.

Крім того, повідомлення про намір не містить обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини 6 статті 40 Закону №922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.10.2021

Відділ освіти виконавчого комітету Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області (код ЄДРПОУ 43120582), погоджується з висновком Державної аудиторської служби України, щодо недостотного документального підтвердження що було прийнято до відома стосовно застосування переговорної процедури за відсутності конкуренції з технічних причин пункту згідно «2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII. На виконання вимоги Державної аудиторської служби України (ID моніторингу UA-2021-06-24-001213-a) по предмету закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщення І-ІІ поверхів Червоненської початкової школи філії ОЗЗСО «Ковалівського ліцею «Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області по вул. Шевченка, 1 с. Червоне Фастівського району Київської області», щодо усунення виявлених порушень законодавства в частині в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України. Причини через які неможливо усунути виявлені порушення Стосовно розірвання Замовником підписаного договору з учасником ФОП Штуль Р.Б., є наступні. Договір про закупівлю від 01.07.2021 №1/07 із ціною 767726,00 грн. є повністю виконаним. Зобов’язання ФОП Штуль Р.Б. взяті будівельні роботи щодо предмета «Капітальний ремонт частини приміщення І-ІІ поверхів Червоненської початкової школи філії ОЗЗСО «Ковалівського ліцею «Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області по вул. Шевченка, 1 с. Червоне Фастівського району Київської області» повністю завершені. Будь-яких зауважень договір не містить. Відділом освіти виконавчого комітету Ковалівської сільської ради Васильківського району Київської області, як Замовником, сплачено грошові кошти в повному обсязі згідно умов договору від 1.07.2021 №1/07.

Відповідно до ч. 7 ст. 179 Господарського кодексу України господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів. Згідно із ст. 629 Цивільного кодексу України (надалі також – ЦК України) договір є обов'язковим для виконання сторонами. У той же час підстави для розірвання договору передбачені у ст. 651 ЦК України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Аналізуючи положення укладеного Договору Замовник повідомляє, що виконавець належно виконав усі взяті на себе зобов’язання за Договором №1/07 від 1.07.2021 року, у зв’язку з чим у Замовника відсутні правові підстави для розірвання договору. Вищенаведене об’єктивно унеможливлює виконання Замовником вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходи, спрямовані на розірвання Договору відповідно до законодавства. Відділ Освіти виконавчого комітету Ковалівської сільської ради повідомляє, що всі зазначені зауваження Держаудитслужби будуть обов’язково враховані шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення наступних закупівель. В.о. начальника відділу Батрак С.А.

Запити й пояснення