Висновок
пунктів 2 та 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 31, пункту 4 частини 1 статті 5, пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26.10.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.06.2021 № 71 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.07.2021, протокол розкриття, протоколи рішення уповноваженої особи від 09.07.2021 №82, від 22.07.2021 №91, від 29.07.2021 №95, тендерні пропозиції ПП «АРТЕМБУД», ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД», (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2021 року, договір від 10.08.2021 № 133/21, пояснення Замовника від 11.10.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ПП «АРТЕМБУД» (далі – Учасник) з підстав, зазначених у протоколі від 22.07.2021 № 91.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції, вказаних у протоколі, встановлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію у зв’язку з тим, що Учасником не надано договір на захоронення відходів.
Відповідно до пункту 6.4. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати скан – копію діючого договору на захоронення будівельних відходів.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі - Закон), відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.
Захоронення відходів - остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об'єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини не перевищував установлених нормативів.
В свою чергу, згідно з зазначеною нормою Закону, тверді відходи - це залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, товарів, продукції, що не можуть у подальшому використовуватися за призначенням.
На виконання вищевказаної вимоги Учасник надав у складі тендерної пропозиції наступні договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами:
- від 01.01.2020 року №35, відповідно до якого предметом договору є надання послуг з поводження з побутовими відходами, а саме – послуг зі збирання, вивезення, перероблення та захоронення твердих побутових відходів;
- від 22.03.2021 року №3, предметом якого є безоплатне прийняття старого асфальтобетону.
Отже, враховуючи технічні вимоги, встановлені Замовником до предмету закупівлі, Учасником виконано умови пункту 6.4. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД в цій частині, оскільки надано договори на захоронення твердих побутових відходів та на прийняття старого асфальтобетону.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII відхилено тендерну пропозицію ПП «АРТЕМБУД», чим порушено принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначений пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
При цьому, тендерна пропозиція безпідставно відхиленої тендерної пропозиції ПП «АРТЕМБУД» на 658 129,26 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця.
Крім того, вищевказане призвело до порушення пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
Підтвердження про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 09.11.2021
-
Запити й пояснення
06.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних, міжбудинкових проїздів та тротуарів по вул. Петлюри Симона, 23-А, 23-Б в м. Бровари Київської області» за кодом CPV ДК 021:2015 – 45233000 – 9 – Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-17-004257-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: Надання пояснень, інформації та документів
1. На підставі розробленої ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» проектної документації по об'єкту «Капітальний ремонт внутрішньоквартальних, міжбудинкових проїздів та тротуарів по вул. Петлюри Симона, 23-А, 23-Б в м. Бровари Київської області», яка пройшла експертизу і отримала Експертний звіт від 18.05.2021 року №Д/029-383-21/КШ виданий ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики.
2. Фінансування робіт по вищезазначеному об'єкту, здійснюється в межах лімітних призначень виділених на поточний рік, відповідно до Програми будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2019-2023 роки, затвердженої рішенням Броварської міської ради Київської області (далі – БМР) від 20.12.2018 року № 1177-50-07 (зі змінами). Переліку об’єктів які підлягають новому будівництву, реконструкції та капітальному ремонту в 2021 році, затверджений рішенням виконавчого комітету БМР від 19.01.2021 №41 (зі змінами та доповненнями).
3. Оскільки, згідно п.п.1 п.4 Постанови КМ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів, інформація з обґрунтуванням технічних, якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі не оприлюднювалась на веб-сайті БМР. Програма будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2019-2023 роки, яка затверджена рішенням БМР від 20.12.2018 року № 1177-50-07 (зі змінами) та доповненнями, а також Рішення виконавчого комітету БМР «Про затвердження Переліку об’єктів, які підлягають новому будівництву, реконструкції та капітальному ремонту в 2021 році» від 19.01.2021 року №41 зі змінами та доповненнями оприлюднені на сайті БМР brovary-rada.gov.ua.