Капітальний ремонт Будинку культури Ясногородської сільської ради с. Ясногородка Вишгородського району Київської області

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31, частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.07.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ЮРМС ГРУП», ТОВ «Будівельна компанія «Промбудінженерія» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 16.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2021, договір від 02.09.2021 № 94, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 11.10.2021.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД учасники повинні надати на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, довідку в довільній формі, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та обладнання (далі – довідку МТБ), необхідного для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Також, щодо кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та інші документи, що підтверджують право користування (договір оренди, користування, тощо).

Переможцем в складі пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази та обладнання.

При цьому, в складі пропозиції Переможця відсутнє свідоцтво на автопідйомник-С, ЗИЛ 130 (який зазначено в вищевказаній довідці), чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Крім цього, на підтвердження наявності навантажувачів фронтальних, автогрейдеру, катків, екскаватору, бульдозерів, вантажного самоскиду, вказаних в довідці МТБ, Переможцем надано договір оренди від 16.06.2021

№ 1606/21-1, який укладено з фізичною особою Ковалем М.І. без нотаріального посвідчення.

Згідно з частиною 1 статті 798 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) предметом договору найму (оренди) транспортного засобу можуть бути повітряні, морські, річкові судна, а також наземні самохідні транспортні засоби тощо.

Наземні транспортні засоби - це пристрої, призначені для перевезення людей та/або вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів, які підлягають державній реєстрації та обліку у територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України та/або допущені до дорожнього руху, а також ввезені на митну територію України для тимчасового користування, зареєстровані в інших країнах (ст. 1 Закону України «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»).

Відповідно до статті 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним (ст. 220 ЦК України).

Виходячи з вищевикладеного, договір оренди від 16.06.2021 № 1606/21-1 є нікчемним, у відповідності до ст. 220 ЦК України, а отже, Переможцем не підтверджено наявність орендованого обладнання та матеріального технічної бази, чим не дотримано вимогу пункту 1 Додатку 1 до ТД.

Також, відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД учасником повинна бути підтверджена інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 2 до ТД, наступними документами, зокрема проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до «рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 № 2).

Однак, пропозиція Переможця не містить проекту календарного графіку виконання робіт, чим не дотримано вимогу пункту 6 розділу 3 ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону і тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Промбудінженерія» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону і тендерна пропозиція якої не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом№ 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.11.2021

Димерська селищна рада (далі – Замовник) не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-23-002125-a (Капітальний ремонт Будинку культури Ясногородської сільської ради с. Ясногородка Вишгородського району Київської області) та повідомляє наступне.

При розгляді тендерної пропозиції ТОВ "Будівельна компанія "Промбудінженерія" враховувалися вимоги пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації, де зазначено: довідка в довільній формі, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та обладнання, необхідного для виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. А тому, відсутність свідоцтва на автопідйомник-С, ЗИЛ 130, який не було зазначено у підсумковій відомості ресурсів, а отже і не буде використовуватись при виконанні робіт, не бралося до уваги, оскільки це додаткова інформація, що зазначена в тендерній пропозиції.

Щодо договору з фізичною особою Ковалем М.І. слід зазначити, що в тендерній документації відсутня вимога щодо нотаріального засвідчення договорів чи вимога щодо надання документів, що оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства. Слід мати на увазі, що такого посвідчення не потребує договір, укладений за участю громадянина, який набув статусу суб’єкта підприємницької діяльності, а Коваль М.І. є фізичною – особою підприємцем. Також звертаємо увагу, що Коваль Микола Іванович є фізичною – особою підприємцем, що можна перевірити за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result.

Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було підстав щодо відхилення тендерної пропозиції.

Запити й пояснення