Висновок
У ТД Замовника наведені приклади формальних помилок, які не відповідають вимогам Наказу № 710, що є порушенням пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22, частини третьої статті 17 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення до неї змін, надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.07.2021 (далі – ТД), зміни до ТД, затверджені рішеннями тендерного комітету Замовника від 04.08.2021 та від 11.08.2021, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.07.2021 на відповідні звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.07.2021, 23.07,2021 та 25.07.2021, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ЗАХІД НЕО БУД», тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі приватне підприємство науково-технічних послуг «ОБРІЙ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 5.08.2021 № 5 та від 26.08.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.08.2021, договір підряду від 08.09.2021 № 46/09/21, додаткова угода від 14.09.2021 № 1 до договору підряду від 08.09.2021 № 46/09/21, повідомлення про внесення змін до договору підряду від 08.09.2021 № 46/09/21, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.09.2021, пояснення, отримані 12.10.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
При цьому, у ТД Замовника наведені приклади формальних помилок, які не відповідають вимогам Наказу № 710, що є порушенням пункту 19 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2021
На виконання вимог, які зазначені органом моніторингу (Південний офіс Держаудитслужби (Одеська обл.) у висновку, що опубліковано 26.10.2021 р., подаємо інформацію, щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, ми зобов’язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку. Зокрема зобов’язуємось в подальшому включати у тендерну документацію опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, згідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), та зобов'язуємось не допускати таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
07.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик та визначення очікуваної вартості робіт з капітального ремонту дороги по вул.Центральна в с.Мужиловичі Яворівського району Львівської області (ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”) (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)
Для визначення технічних та якісних характеристик робіт з капітального ремонту дороги по вул.Центральна в с.Мужиловичі Яворівського району Львівської області (ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”) (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) Замовником замовлено розроблення проектної документації у ФО-П СИПЕНЬ Т.В. (генеральний проектувальник). 02.06.2021 р. отримано позитивну експертну оцінку (експертний звіт ДП "ЗАХІДНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ") даного проекту «Капітальний ремонт дороги по вул.Центральна в с.Мужиловичі Яворівського району Львівської області» (експертний звіт, відомість обсягів робіт та зведений кошторисний розрахунок додаються).
Очікувана вартість також формується відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації та вартість безпосередньо робіт (за виключенням витрат на технічний нагляд, авторський нагляд, розроблення проекту та експертизу проекту) становить 7 753 046,40 грн. Розмір бюджетного призначення визначається виходячи із необхідних сум для виконання робіт згідно проектно-кошторисної документації та затверджується головним розпорядником коштів.
Перелік видів та обсягів робіт
Підготовчі роботи
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1
1 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстюковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобiлi-самоскиди, група ґрунту 2 100 м3 1,7
2 Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без крiплень з укосами, група ґрунту 2 100 м3 0,22
3 Навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди 100 м3 0,22
4 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
192,0 * 1,75 т 336,0
5 Робота на відвалі, група ґрунту 2-3
( 192,0 ) / 100,0 100 м3 1,92
6 Укладання труб сталевих водопровідних діаметром 250 мм у траншеї без розпорів
(Демонтаж) 100м трубопроводу 0,27
7 Укладання труб сталевих водопровідних діаметром 250 мм у траншеї без розпорів 100м трубопроводу 0,12
Дорожній одяг
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм 100 м2 корита 36,15
2 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
3 615,0 * 0,45 * 1,75 т 2 846,8125
3 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску
( 3 615,0 * 0,15 ) / 100,0 100 м3 матеріалу основи 5,4225
4 Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см2] 100 м2 основи 36,15
5 На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 1, 2, 3
(зміна на 3 см. Приведеня до товщини 18 см.) 100 м2 основи 36,15
6 Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) 100 м2 покриття 36,15
7 Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів 100 м бортового каменю 18,58
8 Укріплення узбіччя втрамбовуванням щебеню
( на товщину 10 см) 100 м2 покриття смуги або узбіччя 5,5
З`їзди та примикання.
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм 100 м2 корита 10,98
2 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
1 098,0 * 0,45 * 1,75 т 864,675
3 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску
( 1 098,0 * 0,15 ) / 100,0 100 м3 матеріалу основи 1,647
4 Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см2] 100 м2 основи 10,98
5 На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 1, 2, 3
(зміна на 3 см. Приведеня до товщини 18 см.) 100 м2 основи 10,98
6 Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) 100 м2 покриття 10,98
Тротуар
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1 Тротуар
1 Улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм 100 м2 корита 2,0
2 Улаштування дорожніх корит коритного профілю вручну, глибина корита до 250 мм 100 м2 корита 0,32
3 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 1
( 20,0 * 0,2 ) / 100,0 100 м3 0,04
4 Навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди
( 12,0 * 0,2 ) / 100,0 100 м3 0,024
5 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
232,0 * 0,2 * 1,75 т 81,2
6 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску 100 м3 матеріалу основи 0,232
7 Улаштування основ під тротуари із щебеню товщиною 12 см 100 м2 основи 2,32
8 На кожний 1 см зміни товщини шару додавати або виключати
(зміна на - 2 см. Приведення до товщини 10 см) 100 м2 основи 2,32
9 Улаштування покриттів з дрібнорозмірних фігурних елементів мощення [ФЕМ]
(Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) 100 м2 покриття 2,32
10 Цементно-піщана суміш
232,0 * 0,04 * 1,1 м3 10,208
11 Плити бетонні тротуарні фігурні, товщина 60 мм, бетон В30 [М400] [МРЗ200]
232,0 * 1,01 - 3,6 м2 230,72
12 Плити бетонні тротуарні фігурні тактильні м2 3,6
13 Установлення бетонних поребриків на бетонну основу 1 м поребрика 171,0
Штучні споруди
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
Розділ № 1 Улаштування водоперепускних з/б труб
1 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстюковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобiлi-самоскиди, група ґрунту 2 100 м3 0,27
2 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
27,0 * 1,75 т 47,25
3 Робота на відвалі, група ґрунту 2-3 100 м3 0,27
4 Улаштування щебеневої основи під трубопроводи 1 м3 основи 9,0
5 Укладання ланок одноочкових круглих залізобетонних водопропускних труб отвором 0,5 м при висоті насипу на автомобільних дорогах до 0,9 м м3 2,79
6 Труби безнапірні круглі, діаметр умовного проходу 500 мм, міцність труб друга м 22,5
7 Улаштування бетонних фундаментів загального призначення об`ємом до 5 м3
(Улаштування оголовків) 100м3 бетону і залізобетону в ділі 0,1038
8 Обмазувальна гідроізоляція бітумною мастикою двошарова 100м2 0,693
9 Укріплення русла земляного полотна монолітними бетонними плитами товщиною до 10 см 100м2 0,072
10 Укріплення укосів земляного полотна монолітними бетонними плитами товщиною до 10 см 100м2 0,144
11 Засипка траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 100 м3 0,135
12 Пісок природний, рядовий
13,5 * 1,1 м3 14,85
13 Ущiльнення ґрунту пневматичними трамбiвками, група ґрунту 1-2 100 м3 0,135
Розділ № 2 Улаштування поліетиленових труб на в'їздах у двори
14 Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами мiсткiстюковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобiлi-самоскиди, група ґрунту 2 100 м3 0,54
15 Перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт)
54,0 * 1,75 т 94,5
16 Робота на відвалі, група ґрунту 2-3 100 м3 0,54
17 Улаштування піщаної основи під трубопроводи 1 м3 основи 12,0
18 Укладання труб поліетиленових 100м трубопроводу 0,6
19 Труби поліетиленові d-400 (SN-8) м 60,0
20 Засипка траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 100 м3 0,33
21 Пісок природний, рядовий
33,0 * 1,1 м3 36,3
22 Ущiльнення ґрунту пневматичними трамбiвками, група ґрунту 1-2 100 м3 0,33
23 Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи із щебеню 100 м3 матеріалу основи 0,09
Розділ № 3 Перевлаштування існуючих ЗБ лотків
24 Улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків зі збірного бетону
(Демонтаж) 1 м3 6,25
25 Улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків зі збірного бетону 1 м3 6,25
26 З.Б. лоток (0,42*0,42*1,0) з решіткою шт 10,0
Обстановка дороги.
Ч.ч. Найменування робiт і витрат Одиниця виміру Кількість
1 Установлення дорожніх знаків на металевих стояках 100 знаків 0,11
2 Щитки дорзнаків шт 11,0
3 Стояки металеві дорзнаків шт 11,0
4 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М-200], крупність заповнювача 20-40 мм, сульфатостійкі
11,0 * 0,03 м3 0,33
Обґрунтування опубліковано за посиланням - https://novmiskrada.gov.ua/2021/07/19/bartict-robit-z-kapitalnogo-remontu-dorogy-po-vul-tsentralna-v-s-muzhylovychi/