Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, припинення зобов’язань за договором № 2243-21 від 14.07.2021 та розірвання його шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-06-13-000032-c, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2021 (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 2243-21 від 14.07.2021.
Моніторингом RISK-2-11 не підтверджено.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" встановлено її не відповідність умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації слідує, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Пунктом 2.3. Додатку 1 Тендерної документації визначено, що на підтвердження інформації щодо працевлаштування усіх працівників зазначених в довідці у учасника необхідно надати або копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" будь-які з перелічених документів, - відсутні, що суперечить пункту 2.3. Додатку 1 Тендерної документації.
Окрім того, відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати сканований оригінал акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами), що зазначений (і) у довідці (якщо актів виконаних робіт/надання послуг по даному договору більше трьох, то додатково надається довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт/надання послуг із зазначенням суми кожного акту). До складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" завантажена Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупiвлi договору (договорів) №25-06/1/2 від 25.06.2021 за даними якої слідує, що з комунальним закладом "Спеціальна школа "Гармонія" Кам`янської міської ради укладено договір №06/20 ВТ вiд 1l серпня 2020, предметом якого є ДБН А.2.2-3:2014 Поточний ремонт частини будiвлi майстернi комунального закладу Кам`янської міської ради, розташованої за адресою: м. Кам'янське, вул. 9 Травня, буд. 5-А. Сума договору №06/20 ВТ вiд 1l серпня 2020 з урахуванням додаткової угоди № 2 від 15.10.2020 - 472 420,87 rрн. Сума виконання договору: 472 420,87 грн, 100%. При цьому, до складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" завантажені Акти приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) на загальну суму 356 815,19 грн, у тому числі: Акт №55 приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) за серпень 2020 року на загальну суму 251 757,97 грн та Акт №58 приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) за вересень 2020 року на загальну суму 105 057,22 грн (файл: Аналогічний договір ГАРМОНІЯ з актами виконаних робіт.pdf). Тобто на суму 115 605,68 грн акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами) не надано, що суперечить пункту 3.2. Додатку 1 Тендерної документації.
Підсумовуючи викладене, тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
На порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 07.10.2021 Замовник не надав запитувану інформацію.
Відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2021
Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, припинення зобов’язань за договором № 2243-21 від 14.07.2021 та розірвання його шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Відповідно до ст. 651 ЦКУ 22.10.2021 року Договір розірвано за згодою сторін.
Запити й пояснення
07.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт шляхопроводу по вул. І.Франка в місті Кам’янське (за ДК 021:2015 – 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, визначено згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014)» за номером ID: UA-2021-06-13-000032-c , очікуваною вартістю 3 331 569,97 грн, яку проведено Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів на яких розповсюджуються норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266). З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації слідує, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Пунктом 2.3. Додатку 1 Тендерної документації визначено, що на підтвердження інформації щодо працевлаштування усіх працівників зазначених в довідці у учасника необхідно надати або копії (оригінали) трудових книжок, або копії (оригінали) наказів, або копії (оригінали) трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України, які у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1", - відсутні, що суперечить пункту 2.3. Додатку 1 Тендерної документації.
Окрім того, відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати сканований оригінал акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами), що зазначений (і) у довідці (якщо актів виконаних робіт/надання послуг по даному договору більше трьох, то додатково надається довідка в довільній формі, в якій зазначається перелік актів виконаних робіт/надання послуг із зазначенням суми кожного акту).
До складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" завантажена Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупiвлi договору (договорів) №25-06/1/2 від 25.06.2021 за даними якої слідує, що з комунальним закладом "Спеціальна школа "Гармонія" Кам`янської міської ради укладено договір №06/20 ВТ вiд 1l серпня 2020, предметом якого є ДБН А.2.2-3:2014 Поточний ремонт частини будiвлi майстернi комунального закладу Кам`янської міської ради, розташованої за адресою: м. Кам'янське, вул, 9 Травня, бул, 5-А. Сума договору №06/20 ВТ вiд 1l серпня 2020 з урахуванням додаткової угоди № 2 від 15.10.2020 - 472 420,87 rрн. Сума виконання договору: 472 420,87 грн, 100%. При цьому, до складу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ГРУПА "ЖИТЛОБУД-1" завантажені Акти приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) на загальну суму 356 815,19 грн, у тому числі: Акт №55 приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) за серпень 2020 року на загальну суму 251 757,97 грн та Акт №58 приймання виконаних будівельних робіт (форми №КБ-2в) за вересень 2020 року на загальну суму 105 057,22 грн (файл: Аналогічний договір ГАРМОНІЯ з актами виконаних робіт.pdf). Тобто на суму 115 605,68 грн акту (ів) приймання виконаних робіт/надання послуг за договором (ами) не надано, що суперечить пункту 3.2. Додатку 1 Тендерної документації.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.