Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання додаткової угоди від 27.07.2021 № 2 до договору від 23.06.2021 № 198 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод до нього законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування І рівня м. Горішні Плавні» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 21.05.2021 № 416 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2021; договір про закупівлю від 23.06.2021 № 198 на суму 2015751,62 грн. (з ПДВ) із ТОВ «СТМ-Фарм»; додаткову угоду до договору від 01.07.2021 № 1; додаткову угоду до договору від 27.07.2021 № 2; додаткову угоду до договору від 12.08.2021 № 3; додаткову угоду до договору від 02.09.2021 № 4; додаткову угоду до договору від 16.09.2021 № 5; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу І тендерної документації) зазначив: «Документація розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019». Проте, на момент оголошення замовником процедури закупівлі UA-2021-05-22-000026-c чинною була редакція Закону від 23.01.2021 № 1021-IX.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СТМ-Фарм» укладено договір поставки 23.06.2021 № 198 на суму 2015751,62 грн. (з ПДВ).
В подальшому до договору укладено додаткові угоди: 01.07.2021 № 1; 12.08.2021 № 3; 02.09.2021 № 4; 16.09.2021 № 5 в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 27.07.2021 № 2.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході попереднього аналізу інформації було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткової угоди від 27.07.2021 № 2.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Так, замовник вказав, що підставою для укладання додаткової угоди № 2 був один лист постачальника ТОВ «СТМ-Фарм» від 14.07.2021 № 12/23.
Встановлено, що лист ТОВ «СТМ-Фарм» від 14.07.2021 № 12/23 не відображає коливання ціни на товар в період між датами укладання договору поставки № 198 (23.06.2021) та додаткової угоди № 2 (27.07.2021).
З урахуванням викладеного, додаткова угода від 27.07.2021 № 2 укладена з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював індикатор ризику RISK-2-15 «Закупівля товарів та послуг у одного учасника».
За результатом опрацювання відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що замовник не обирав одного і того самого учасника більше ніж у 4 тендерах протягом 2021 року за різними предметами закупівлі.
Таким чином, ризик RISK-2-15 «Закупівля товарів та послуг у одного учасника» не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2021
За результатами моніторингу, тендерним комітетом КНП "ЛІЛ І рівня м. Горішні Плавні" проведено роботу, та усунуто виявлені порушення, шляхом укладання додаткової угоди № 6 від 22.10.2021 року до договору № 198 від 23.06.2021 року про відміну додаткової угоду №2 від 27.07.2021року до договору № 198 від 23.06.2021 року
Запити й пояснення
08.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 100 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-22-000026-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для укладання додаткової угоди по зміні ціни від 27.07.2021 № 2 до договору від 23.06.2021 № 198?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди по зміні ціни від 27.07.2021 № 2 до договору від 23.06.2021 № 198.
До пояснень може бути долучене документальне підтвердження.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.10.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо данного питання
По суті поставленого питання повідомляємо наступне:
Тендерному комітету підприємства надійшов лист від постачальника ТОВ «СТМ-Фарм» про коливання ціни на фармацевтичному ринку України, а саме: СИМВАСТАНИН 40 АНАНТА таблетки, вкриті плівковою оболонкою, по 40 мг № 28 (14х2) у блістерах за ціною 59,77 грн. з ПДВ в кількості 4 уп.
Розглянувши даний лист, з огляду на необхідність закупівлі даного препарату для потреб лікарні, тендерним комітетом було вирішено пристати на пропозицію ТОВ «СТМ-Фарм» та укласти відповідну додаткову угоду № 2 від 27 липня 2021р. до договору № 198 від 23 червня 2021 року.
Додатки: лист ТОВ «СТМ-Фарм» № 12/23 від 14.07.2021р.