Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча клінічна лікарня №24» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.01.2021, договір про закупівлю від 16.02.2021 № 2- 21, додаткові угоди від 11.06.2021 № 1 та від 18.06.2021 № 2.
Згідно наданого Замовником обґрунтування причин застосування переговорної процедури, тендерний комітет Замовника керуючись частиною першою та пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), нормами Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та на підставі листа Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.11.2020 № 70-02/3-6794 було обрано процедурою закупівлі - переговорну процедуру.
Так, згідно наданого обґрунтування, Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України листом від 02.11.2020 № 70-02/3-6794 повідомило Замовника, що Розпорядженням голови Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.11.2020р. № 70/9-рп встановлено, що Комунальне підприємство «Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування» (ЄДРПОУ 22696568) за результатами діяльності в 2019 році та станом на листопад 2020 року займає монопольне (домінуюче) становище на ринку дитячого харчування на молочній основі для дітей, а саме прикорму у розумінні Клінічного протоколу медичного догляду за здоровою дитиною віком до 3-х років, затвердженого Наказом МОЗ України від 20.03.2008 № 149, з терміном зберігання до 48 годин, в територіальних межах Харківської області (включаючи місто Харків) з часткою 100%.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав, в тому числі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин.
З огляду на зазначене, здійснення закупівлі продуктів дитячого харчування споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що КП «Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування», з яким Замовником укладено договір від 16.02.2021 № 2- 21, відсутнє у переліку природних монополій, станом на 31.01.2021, станом 28.02.2021 та станом на 29.09.2021 року.
Перелік доступний на сайті Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом січня - лютого 2021 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі продуктів дитячого харчування на молочній основі, які були б відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.