Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання та оприлюднення договору; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель об'єднаного автогосподарства закладів та установ охорони здоров'я Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; протокол засідання тендерного комітету замовника від 20.11.2020 № 194, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-11-20-001672-c від 20.11.2020; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», при цьому замовник не вказав номери закупівель, які були відмінені.
Водночас в пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив: «п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону» при цьому замовник не вказав номери закупівель, які були відмінені.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.11.2020 № 194 замовником проведено переговори з учасником процедури закупівель ТОВ «АВТО-МОТОРНА КОМПАНІЯ» та прийнято рішення визначити його переможцем та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В електронній системі закупівель 20.11.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) з ТОВ «АВТО-МОТОРНА КОМПАНІЯ».
Натомість, станом на дату завершення моніторингу договір про закупівлю замовником в електронній системі закупівель не оприлюднений.
В ході моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надано запит замовнику про надання пояснень з наступних питань: Чи укладено договір за результатами процедури закупівлі із переможцем – ТОВ «АВТО-МОТОРНА КОМПАНІЯ»; з яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення замовника щодо закупівлі газового палива після оприлюднення 20.11.2020 повідомлення про намір укласти договір?
У відповідь на запит замовником надано наступну відповідь:
«Договір за результатами переговорної процедури закупівлі з ТОВ «АВТО-МОТОРНА КОМПАНІЯ» станом на 29.09.2021 року не укладено. Рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не було прийнято тендерним комітетом з технічних причин. Станом на 29.09.2021 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну даної закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель».
Так, нормами пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо-та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, замовником не дотримано норми пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
В ході моніторингу вказане порушення усунено шляхом відміни переговорної процедури закупівлі UA-2020-11-20-001672-c, про що замовником оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну та протокол від 29.09.2021 № 70 щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
28.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:50110000-9: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання», очікуваною вартістю 243600,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-20-001672-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Чи укладено договір за результатами процедури закупівлі із переможцем – ТОВ «АВТО-МОТОРНА КОМПАНІЯ»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення замовника щодо закупівлі газового палива після оприлюднення 20.11.2020 повідомлення про намір укласти договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.09.2021 · Замовник: Надання пояснення на запит
Комунальне підприємство „Об’єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров’я Полтавської області Полтавської обласної ради“ відповідно до запиту надає пояснення щодо закупівлі по предмету закупівлі ДК 021-2015:50110000-9 „Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання“ (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-20-001672-c)
Договір за результатами переговорної процедури закупівлі з ТОВ „АВТО-МОТОРНА КОМПАНІЯ“ станом на 29.09.2021 року не укладено.
Рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону України „Про публічні закупівлі“ не було прийнято тендерним комітетом з технічних причин.
Станом на 29.09.2021 року тендерним комітетом прийнято рішення про відміну даної закупівлі, яке оприлюднене в електронній системі закупівель.
Голова тендерного комітету В. А. Денисько