Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 та пункту 3 розділу І Порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ГО «Зооконтроль» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Управління житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєвродонецького району Луганської області (далі – УЖКГ, Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням Уповноваженої особи від 28.05.2021; тендерну пропозицію Громадської організації «Зооконтроль» ( далі – ГО «Зооконтроль», Учасник); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 17.06.2021 № 80; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 06.07.2021 № 19/21 (далі – Договір № 19/21).
Відповідно до пункту 22 частини1 статті 1 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (із змінами) ( далі–Закон № 922) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, та їх назви.
В окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2021-05-28-003797-b, в оголошенні про проведення торгів, та в повідомленні про намір укласти договір, зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах Єдиного закупівельного словника, що є порушенням пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 та пункту 3 розділу І Порядку.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатку 1 до тендерної документації Замовник на підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям установив вимогу, щодо надання по працівникам, які будуть задіяні на виконання замовленої послуги, копії медичної довідки про профілактичне щеплення від сказу.
ГО «Зооконтроль» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: два лікаря ветеринарної медицини, три ловці безпритульних тварин та один дезінфектор (суміщення). Проте копії медичної довідки про профілактичне щеплення від сказу надано лише на трьох працівників. Не надано копії медичної довідки про профілактичне щеплення на двох лікарів ветеринарної медицини та на ловця бездоглядних тварин, чим порушено вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та Додатку 1 тендерної документації. Відповідно до пункту 1 частини1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Проте Замовник не відхилив тендерну пропозицію ГО «Зооконтроль», та на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, уклав з ним Договір про закупівлю послуг від 06.07.2021 № 19/21 (далі - Договір № 19/21).