Вугілля

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ № 710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «Сузір’я» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при оприлюдненні інформації про закупівлю та пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-07-16-000445-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.07.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» (далі – ТзОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДВУГЛЕТРЕЙД» (щодо правомірності їх відхилення Замовником), тендерну пропозицію приватного підприємства «Сузір’я» (далі – ПП «Сузір’я»), повідомлення про намір укласти договір від 16.08.2021; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 30.08.2021 №132; опубліковані під час моніторингу Замовником 30.09.2021 та 11.10.2021 пояснення на відповідний запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (30.09.2021), у якій стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, зазначено, що у Замовника відсутній такий сайт, а також відповідна інформація не розміщена на веб-сайті розпорядника коштів, у зв’язку із відсутністю технічної можливості та відсутності рубрики для розміщення такої інформації.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТзОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» та правомірності її відхилення Замовником встановлено, що рішенням тендерного комітету від (протокол засідання від 09.08.2021) тендерну пропозицію ТзОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» відхилено у зв’язку з відсутністю в складі тендерної пропозиції технічних умов на вугілля, яке є предметом закупівлі (Додаток № 5 тендерної документації).

Так, відповідно до умов Додатку №5 (Технічні вимоги) до тендерної документації учасник повинен надати в складі пропозиції копію технічних умов на вугілля, яке є предметом закупівлі.

У вищевказаному додатку предметом закупівлі є вугілля марки ГЖР (або еквівалент) згідно ДСТУ 3472-96.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТзОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» містяться ДСТУ 3472-2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» (файл ДСТУ3472-2015.PDF).

Слід зазначити, що ДСТУ 3472-2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» прийняті на підставі наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 28.05.2015 № 45 у зв’язку з скасуванням ДСТУ 3472-96.

Крім того, відповідно до наданого під час моніторингу пояснення Замовника посилання на ДСТУ 3472-96, при визначенні назви вугілля, є технічною (формальною) помилкою, так як зазначена назва вугілля зберігається відповідно і до нових ДСТУ, що діють на даний момент.

Слід також зазначити, що 09.04.2014 Верховна Рада України затвердила Закон України №1193-ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру».

Зокрема, цим Законом, передбачено виключення статей 4-9 із Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» (далі – Декрет).

Частиною другою виключеної статті 7 Декрету було передбачено наступне: «2. Для організації інформування споживачів (замовників) про номенклатуру та якість продукції, що випускається, контролю відповідності технічних умов обов'язковим вимогам державних, а в передбачених законодавством випадках - галузевих стандартів технічні умови на продукцію та зміни до них підлягають державній реєстрації в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання. Технічні умови та зміни до них, які не пройшли державної реєстрації, вважаються недійсними».

Таким чином, з 26.04.2014 державна реєстрація Технічних умов або змін до них в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань технічного регулювання не є обов`язковою.

Частиною другою статті 4 Закону України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII (далі – Закон № 1315-VII), яка встановлює принципи, на яких базується державна політика у сфері стандартизації, серед інших визначено принцип добровільного застосування національних стандартів та кодексів усталеної практики, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.

Аналогічна норма міститься у частині третьої статті 23 Закону № 1315-VII.

Таким чином, Законом № 1315-VII встановлена модель національної стандартизації, відповідно до якої національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.

Слід зазначити, що обов’язкові норми, правила, вимоги мають встановлюватися нормативно-правовими актами і розроблятися відповідно до встановлених процедур.

Таким чином, необхідність розробки технічних умов з’являється в разі, якщо продукція, що випускається, не відповідає нормам ДСТУ, або на зовсім нову на ринку продукцію, на яку немає національних стандартів.

Також, слід зазначити, що згідно з пунктом 1.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Крім цього, згідно з частиною одинадцятою статті 26 Закону відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Таким чином, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП» з підстав, зазначених в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 09.08.2021.

Запити й пояснення