Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "АТТІК ПЛЮС" встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, припинення зобов’язань за договором № 02 від 11.01.2021 та розірвати його шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Першотравенського управління праці та соціального захисту населення (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-12-10-012072-c, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АТТІК ПЛЮС" (далі ПП "АТТІК ПЛЮС"), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 02 від 11.01.2021, відповідь Замовника на пояснення оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ПП "АТТІК ПЛЮС" встановлено її не відповідність умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації слідує, що керуючись ст. 16 Закону замовник встановив кваліфікаційний критерій: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Згідно з додатком 1 учасник подає, як частину його тендерної пропозиції, документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та інші документи, на підтвердження відповідності вимогам згідно із законодавством. В свою чергу Замовник, у пункті 2.2 Додатку 1 Тендерної документації визначив, що учасник для підтвердження того, що він має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати копії документів на кожного працівника безпосередньо пов’язаного з організацією та здійсненням охорони зазначеного в довідці, що підтверджують: відсутність не знятої чи непогашеної у встановленому порядку судимості за скоєння умисних злочинів, (надається довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим на це органом, термін давності якої на дату її подання замовнику не повинен перевищувати 12 календарних місяців).
При цьому, Учасником торгів ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції на працівників зазначених у Довідці ПП "АТТІК ПЛЮС" від 24.12.2020 № 256/12.20 завантажені 27.12.2020 Довідки, які видані органами МВС України станом на 31.10.2019, що перевищує 12 календарних місяців з дати їх подання замовнику (27.12.2020), що суперечить вимогам пункту 2.2 Додатку 1 Тендерної документації де зазначено, що надається довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим на це органом, термін давності якої на дату її подання замовнику не повинен перевищувати 12 календарних місяців.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Форма бланка довідки для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України затверджена Наказом МВС № 1256.
Також, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації слідує, що керуючись ст. 16 Закону замовник встановив кваліфікаційний критерій: наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Згідно з додатком 1 учасник подає, як частину його тендерної пропозиції, документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та інші документи, на підтвердження відповідності вимогам згідно із законодавством. В свою чергу Замовником, у пункті 1.2 Додатку 1 Тендерної документації визначено, що для можливості реагування на нештатні ситуації Учасник повинен мати групи швидкого реагування на автотранспорті, час прибуття яких на виклик повинен становити до 7 хвилин. Для підтвердження надати наступні документи копії дозволів на встановлення та використання на автотранспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв. У разі, якщо автотранспорт не належить Учаснику на праві власності надати документи, які підтверджують законність використання автотранспорту Учасником, а саме: копію договору оренди (у разі оренди) або копію договору Учасника з іншим охоронним підприємством (додатково надається копія ліцензії на право провадження охоронної діяльності підприємством з яким укладено договір).
Учасником торгів ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.12.2020 №255/12.20 де зазначено, що підприємство має технічну можливість з надання охоронних послуг та підтверджує наявність обладнання та необхідну матеріально-технічну базу для виконання зобов’язань за Договором про закупівлю, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі, а саме: автомобіль для забезпечення негайного виїзду МГШР у разі виникнення протиправних дій щодо об’єкта охорони. Для можливості реагування на нештатні ситуації ПП «АТТІК ПЛЮС» має в наявності мобільну групу (групу швидкого реагування) на автотранспорті, здатну прибути за місцем виклику не пізніше ніж 7 хвилин та для підтвердження надається копія технічного паспорта на автотранспорт. Отже, Учасником ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції завантажено свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл: Тех.паспорт.pdf) за даними якого слідує, що власником транспортного засобу є Кісєльова К.О., при цьому, Учасником торгів ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції не завантажені документи, які підтверджують законність використання автотранспорту Учасником, а саме: копію договору оренди (у разі оренди) або копію договору Учасника з іншим охоронним підприємством (додатково надається копія ліцензії на право провадження охоронної діяльності підприємством з яким укладено договір), що суперечить вимогам пункту 1.2 Додатку 1 Тендерної документації.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 62 ГК України підприємство, якщо інше не встановлено законом, діє на підставі статуту. Відповідно до пункту 3.1. Статуту ПП "АТТІК ПЛЮС" майно підприємства становлять основні фонди та оборотні кошти, а також інші матеріальні цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства. З огляду на зазначене, учасником торгів - переможцем документально не підтверджено належність автотранспорту Учаснику ПП "АТТІК ПЛЮС" на праві власності або його використання.
Підсумовуючи викладене, тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ПП "АТТІК ПЛЮС" не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Окрім того, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що одночасно з поданням тендерної пропозиції учасник завантажує до електронної системи закупівель файли з копією договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (надається для підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності за спричинену Замовнику матеріальну шкоду). Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ПП "АТТІК ПЛЮС" копія договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, - відсутня, що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують вказаного порушення, оскільки, відповідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника, оскільки норми статті 31 Закону є імперативними, а отже обов’язковими для виконання Замовником.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
2. Висновок про наявність або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "АТТІК ПЛЮС" встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2021
Припинення дії договору.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за Договором №2 від 11.01.2021. Додаткова угода №1 від 23.10.2021 опублікована в електронній системі закупівель 23.10.2021.
Запити й пояснення
28.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта замовника, підтримання громадського порядку)», ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, номер ID: UA-2020-12-10-012072-c , очікуваною вартістю 378 000,00 грн, проведену Першотравенським управлінням праці та соціального захисту населення (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
2. Пунктом 2.2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник для підтвердження того, що він має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинен надати копії документів на кожного працівника безпосередньо пов’язаного з організацією та здійсненням охорони зазначеного в довідці, що підтверджують: відсутність не знятої чи непогашеної у встановленому порядку судимості за скоєння умисних злочинів, (надається довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим на це органом, термін давності якої на дату її подання замовнику не повинен перевищувати 12 календарних місяців). При цьому, учасником торгів ПП «АТТІК ПЛЮС» до складу тендерної пропозиції 27.12.2020 завантажені Довідки, які видані органами МВС України станом на 31.10.2019, що перевищує 12 календарних місяців з дати їх подання замовнику (27.12.2020).
3. Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що одночасно з поданням тендерної пропозиції учасник завантажує до електронної системи закупівель файли з копією договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (надається для підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності за спричинену Замовнику матеріальну шкоду). При цьому, учасника торгів ПП «АТТІК ПЛЮС» до складу тендерної пропозиції не завантажено копію договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами, а саме управлінням праці та соціального захисту населення.
4. Пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що для можливості реагування на нештатні ситуації Учасник повинен мати групи швидкого реагування на автотранспорті, час прибуття яких на виклик повинен становити до 7 хвилин. Для підтвердження надати наступні документи копії дозволів на встановлення та використання на автотранспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв. У разі, якщо автотранспорт не належить Учаснику на праві власності надати документи, які підтверджують законність використання автотранспорту Учасником, а саме: копію договору оренди (у разі оренди) або копію договору Учасника з іншим охоронним підприємством (додатково надається копія ліцензії на право провадження охоронної діяльності підприємством з яким укладено договір). При цьому, до складу тендерної пропозиції учасника торгів ПП «АТТІК ПЛЮС» не завантажено копію дозволу на встановлення та використання на автотранспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв та копію договору оренди (у разі оренди) або копію договору Учасника з іншим охоронним підприємством (додатково надається копія ліцензії на право провадження охоронної діяльності підприємством з яким укладено договір).
З приводу вищевказаного просимо надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.10.2021 · Замовник: На Ваш запит стосовно отримання пояснень (інформації, документів) Першотравенське управління праці та соціального захисту населення повідомляє наступне.
З технічних причин Першотравенське управління праці та соціального захисту отримали та прочитали Ваше повідомлення 05.10.2021 року.
Протокольним рішення тендерного комітету прикріпляємо пояснення до запиту
06.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта замовника, підтримання громадського порядку)», ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, номер ID: UA-2020-12-10-012072-c , очікуваною вартістю 378 000,00 грн, проведену Першотравенським управлінням праці та соціального захисту населення (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації слідує, що керуючись ст. 16 Закону замовник встановив кваліфікаційний критерій: наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Згідно з додатком 1 учасник подає, як частину його тендерної пропозиції, документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям та інші документи, на підтвердження відповідності вимогам згідно із законодавством. В свою чергу Замовником, у пункті 1.2 Додатку 1 Тендерної документації визначено, що для можливості реагування на нештатні ситуації Учасник повинен мати групи швидкого реагування на автотранспорті, час прибуття яких на виклик повинен становити до 7 хвилин. Для підтвердження надати наступні документи копії дозволів на встановлення та використання на автотранспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв. У разі, якщо автотранспорт не належить Учаснику на праві власності надати документи, які підтверджують законність використання автотранспорту Учасником, а саме: копію договору оренди (у разі оренди) або копію договору Учасника з іншим охоронним підприємством (додатково надається копія ліцензії на право провадження охоронної діяльності підприємством з яким укладено договір). Таким чином, Учасником торгів ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції завантажено Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.12.2020 № 255/12.20 де зазначено, що підприємство має технічну можливість з надання охоронних послуг та підтверджує наявність обладнання та необхідну матеріально-технічну базу для виконання зобов’язань за Договором про закупівлю, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі, а саме: автомобіль для забезпечення негайного виїзду МГШР у разі виникнення протиправних дій щодо об’єкта охорони. Для можливості реагування на нештатні ситуації ПП «АТТІК ПЛЮС» має в наявності мобільну групу (групу швидкого реагування) на автотранспорті, здатну прибути за місцем виклику не пізніше ніж 7 хвилин. Для підтвердження надаємо наступні документи: - копію технічного паспорта на автотранспорт. Отже, учасником ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції завантажено свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл: Тех.паспорт.pdf) за даними якого слідує, що власником транспортного засобу є Кісєльова К.О. При цьому, Учасником торгів ПП "АТТІК ПЛЮС" до складу тендерної пропозиції не завантажені документи, які підтверджують законність використання автотранспорту Учасником, а саме: копію договору оренди (у разі оренди) або копію договору Учасника з іншим охоронним підприємством (додатково надається копія ліцензії на право провадження охоронної діяльності підприємством з яким укладено договір), що суперечить вимогам пункту 1.2 Додатку 1 Тендерної документації.
З приводу вищевказаного просимо надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.10.2021 · Замовник: На Ваш запит стосовно отримання пояснень (інформації, документів) Першотравенське управління праці та соціального захисту населення повідомляє наступне.
ПРОТОКОЛЬНИМ РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ ПРИКРІПЛЕНО ПОЯСНЕННЯ ДО ЗАПИТУ