Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої, п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту луб'яних культур Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.05.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.06.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ»), вимогу про усунення невідповідностей до 11.06.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.06.2021 № 11/06, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2021, договір від 24.06.2021 № 24/06.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у додатку 1 до тендерної документації установив вимогу щодо підтвердження учасниками торгів відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої шляхом надання інформації в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності), вимогам частин третьої, п’ятої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовник у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та сканованих копій підтверджуючих документів, завірених підписом уповноваженої особи учасника, які засвідчують кваліфікацію виконавців послуг (наприклад, копії атестатів, дипломів, кваліфікаційних посвідчень, свідоцтв, сертифікатів тощо), які зазначені в довідці.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ», якого визначено переможцем торгів, встановлено, що на виконання зазначеної вимоги учасником у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.06.2021 № 31, яка містить інформацію про наявність директора, інженера, менеджера, водія та оператора (щодо виконавців послуг окремо інформацію не вказано).
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» надано гарантійний лист від 04.06.2021 № 56, яким учасник гарантує надання документів, які засвідчують кваліфікацію виконавців послуг, при укладанні договору про співпрацю, у разі визнання його переможцем закупівлі.
Отже, учасником торгів ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючі документи, які засвідчують кваліфікацію виконавців послуг, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Також, встановлено, що Замовник у пункті 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» встановив вимогу щодо надання підтверджуючих документів про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (для власних – довідка в довільній формі, для орендованих – договір оренди обладнання, що вказане в довідці та акт приймання-передавання).
При цьому, учасником ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» на вимогу про усунення невідповідностей надано оновлену Довідку щодо обладнання, матеріально-технічної бази від 10.06.2021 № 27, згідно якої персональний комп’ютер, периферійні пристрої до комп’ютерної техніки, офісні меблі, гексакоптер UAS25G є власністю засновника, обприскувач самохідний БЛ 3000 з кліренсом 1300 мм є власністю замовника (якого саме засновника та якого саме замовника у довідці не вказано), тобто вказане обладнання не є власністю учасника та не є орендованим. Підтверджуючі документи про наявність в учасника вказаного обладнання (договори оренди, договори надання послуг тощо) у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» також відсутні, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАГРОХІМПОСТАЧ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним договір від 24.06.2021 № 24/06 на суму 700 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2021
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-24-001658-c, уповноваженою особою Інституту лубʼяних культур НААН прийнято рішення від 20.10.2021 (протокол № 20/10) щодо розірвання Додаткову угоду до Договору оренди сільськогосподарської техніки з оператором № 24/06 від 24 червня 2021 року. На виконання рішення уповноваженої особи було підготовано додаткову угоду щодо припинення дії договору та направлено її на електронну пошту ТОВ Украгрохімпостач (e-mail: uahp.pro@gmail.com). У зв’язку з цим, доводимо до вашого відома, що Інститут лубʼяних культур НААН вживає всіх можливих заходів стосовно усунення виявлених порушень. Як тільки додаткова угода щодо припинення дії договору буде підписана зі сторони ТОВ Украгрохімпостач, оприлюднимо її у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2021
.