Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Миколаївської області

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, частини другої статті 180 Господарського кодексу України, статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги».

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання стану виконання рішень Колегії АМКУ установлено порушення вимог частини сімнадцятої та двадцять другої статті 18 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, а також порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, частини другої статті 180 Господарського кодексу України, статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги».

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору від 22.07.2021 № 34/ЕУ, укладеного Замовником з ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР», з дотриманням вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження (далі – Колегія АМКУ); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Агенція місцевих доріг Миколаївської області» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (Протокол від 08.04.2021 № 6/3/ЕУ), тендерна документація в редакції, затвердженій протоколом від 30.04.2021 № 6/8/ЕУ (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «Будівельна фірма «МИКОЛАЇВАВТОДОР» (далі – ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР») та Дочірнього підприємства «Херсонський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» (далі – ДП «Херсонський облавтодор»); протокол розгляду тендерних пропозицій; вимоги про усунення невідповідностей до ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» та до ДП «Херсонський облавтодор»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.07.2021 № 6/12/ЕУ; повідомлення про намір укласти договір; договір від 22.07.2021 № 34/ЕУ; додаткова угода від 26.08.2021 № 1 до договору від 22.07.2021 № 34/ЕУ; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 27.08.2021; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.05.2021 № 11637-р/пк-пз; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.06.2021 № 6/9/ЕУ.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, яке вимагається пунктом 3.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Моніторингом також встановлено, що Колегія АМКУ рішенням від 26.05.2021 № 11637-р/пк-пз зобов’язала Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на виконання вимог рішення Колегії АМКУ від 26.05.2021 № 11637-р/пк-пз протоколом від 04.06.2021 № 6/9/ЕУ затвердив зміни до тендерної документації, в тому числі інформацію про зміну кваліфікаційних критеріїв до учасників.

Однак, на порушення пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації разом із переліком змін, що оприлюднюється в окремому документі, та одночасно не продовжив строк подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.

Отже, Замовник не забезпечив виконання рішення Колегії АМКУ від 26.05.2021 № 11637-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його прийняття в частині усунення в тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Крім цього, Замовник на порушення частини сімнадцятої статті 18 Закону 04 червня 2021 року в повідомленні Колегії АМКУ навів недостовірну інформацію щодо усунення порушень, зазначених в рішенні Колегії АМКУ від 26.05.2021 № 11637-р/пк-пз, зокрема, повідомив про усунення порушень без фактичного розміщення в електронній системі закупівель нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації разом із переліком змін.

Моніторингом установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону розмістив для учасника ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» та учасника ДП «Херсонський облавтодор» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах (далі – Вимоги). Однак, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлені Замовником Вимоги містять, зокрема, перелік інформації та документів, які не стосуються документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Крім того, у Вимогах відсутні переліки виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Також установлено, що тендерна пропозиція ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» на порушення вимог таблиці 2 Додатку 3 до тендерної документації не містить чинного атестату виробництва, виданого виробнику асфальтобетонних сумішей, а саме: щодо виробництв, які знаходяться за адресами: вул. Дорожня, 7, смт Воскресенське, Вітовський район Миколаївської області та вул. Комарова, 6в, с. Трикратне, Вознесенський район Миколаївської області.

Отже, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником згідно із статтею 16 Закону, натомість допустив його до аукціону.

Також моніторингом встановлено, що в договорі від 22.07.2021 № 34/ЕУ, укладеному Замовником з ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР», на порушення частини першої статті 41 Закону, частини другої статті 180 Господарського кодексу України, статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги» не досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, а саме: щодо розміру та порядку використання гарантійної суми (притримання) та резервної суми, а також щодо умов страхування ризиків.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 21.12.2023

-

Запити й пояснення