Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом визнання недійсною додаткової угоди до Договору про закупівлю від 14.07.2021 № 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Очаківське ЛМГ» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2021-04-21-002431-b); протокол про проведення переговорів від 20.04.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір купівлі-продажу паливно-мастильних матеріалів від 07.05.2021 № тТВ-562 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю від 19.07.2021; додаткова угода до Договору про закупівлю від 14.07.2021 № 1 (далі - додаткова угода № 1); цінова довідка Регіональної торгово-промислової палати Миколаївської області від 02.07.2021 № 26-0090 (далі – Цінова довідка); експертний висновок Регіональної торгово-промислової палати Миколаївської області від 14.05.2021 № 120-0491 (далі – Експертний висновок); пояснення від 13.10.2021, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом також встановлено, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю, укладеного Замовником з ТОВ «КВОРУМ-НАФТА», вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Зокрема, додатковою угодою № 1 з 14.07.2021 збільшились ціни за одиницю товарів, що є предметом закупівлі, а саме: дизельного палива у талонах (скретч-картках) з 26,00 грн до 27,45 грн, тобто на 5,58 %; дизельного палива (наливом) з 23,20 грн до 25,50 грн, тобто на 9,91 % та бензину А-95 у талонах (скретч-картках) з 27,80 грн до 29,45 грн, тобто на 5,94 відсотка.
Разом з додатковою угодою № 1 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Експертний висновок, в якому зазначена інформація про діапазон цін по Херсонському та Миколаївському регіонах на бензин А-92 та дизельне паливо станом на 13.05.2021, та Цінову довідку, що містить інформацію про орієнтовний рівень роздрібних цін (діапазон) на паливо в Миколаївському регіоні станом на 30.06.2021.
При цьому у відповіді на запит 13.10.2021 Замовник повідомив, що інших документів для обґрунтування підвищення ціни ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» не було надано.
Таким чином, Замовник посилається на документи, в яких відсутня інформація щодо коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів з дати підписання Договору про закупівлю до дати укладання додаткової угоди № 1, тобто не підтверджує наявність умов, передбачених пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Отже, Замовник змінив істотні умови Договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2021
З метою усунення порушень звернулися до ТОВ «Кворум-Нафта» з проханням визнати не дійсною додаткову угоду №1 від 14.07.2021 р. до договору № тТВ-562 від 07.05.2021р.(копія листа додається). На теперішній час письмової відповіді від ТОВ «Кворум-Нафта» не надано, в усній формі повідомили про те, що наше звернення знаходиться на розгляді юристів і готуються відповідні документи.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2021
-
Запити й пояснення
08.10.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Дизельне паливо у талонах, скретч-картках, бензин А-95 у талонах, скретч-картках, дизельне паливо наливом)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Згідно пунктом 4 додаткової угоди від 14.07.2021 № 1 (далі – додаткова угода № 1) до договору купівлі-продажу паливно-мастильних матеріалів від 07.05.2021 № тТВ-562 (далі – Договір про закупівлю), оприлюдненої в електронній системі закупівель, «додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання Сторонами і діє до 31 березня 2021 року…», тобто завершення дії додаткової угоди припадає на дату, яка виникла раніше дати її підписання. Враховуючи наведене, пропоную пояснити причини зазначення в пункті 4 додаткової угоди № 1 словосполучення «діє до 31 березня 2021 року»?
2. Відповідно до умов додаткової угоди № 1 з 14.07.2021 збільшились ціни за одиницю товарів, що є предметом закупівлі, а саме: дизельного палива у талонах (скретч-картках) з 26,00 грн до 27,45 грн, тобто на 5,58 %; дизельного палива (наливом) з 23,20 грн до 25,50 грн, тобто на 9,91 % та бензина А-95 у талонах (скретч-картках) з 27,80 грн до 29,45 грн, тобто на 5,94 відсотка.
У зв’язку з наведеним пропоную надати інформацію та документи, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни вищезазначеною додатковою угодою у відповідності до вимог частини п’ятої статті 41 Закону, окремо на кожен з товарів, що є предметом закупівлі, а саме на дизельне паливо у талонах (скретч-картках), на дизельне паливо (наливом) та на бензин А-95 у талонах (скретч-картках).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.10.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідь на перше запитання (зауваження):
В додатковій угоді №1 від 14.07.2021 р до договору № тТВ-562 від 07.05.2021 р. була допущена механічна помилка, а саме в п. 4 додаткової угоди у фразі «діє до 31 березня 2021 року…». Вищевказану помилку буде у найближчий час виправлено додатковою угодою, в якій фразу «діє до 31 березня 2021 року…» буде змінено на фразу «діє до 31 грудня 2021 року…». Нову додаткову угоду буде оприлюднено згідно чинного законодавства.
Відповідь на друге запитання (зауваження):
Постачальником разом із додатковою угодою №1 від 14.07.2021 р до договору № тТВ-562 від 07.05.2021 р. були надані документи для обґрунтування підвищення ціни, які були опубліковані разом із додатковою угодою згідно чинного законодавства. Інших документів не було надано.