Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення норм пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу договір про закупівлю природного газу від 29.06.2021 №41ЕВ337-5761-21 згідно з додатковою угодою №10 від 24.09.2021 розірвано. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-06-16-001209-c з причини його розірвання оприлюднений в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬12 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-06-15-003418-b, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-06-16-001209-c, протокол переговорів, договір про закупівлю товарів від 29.06.2021 №41ЕВ337-5761-21, додаткові угоди №4 від 09.07.2021, №5 від 09.07.2021, №6 від 09.07.2021, №7 від 06.09.2021, №8 від 06.09.2021, №9 від 06.09.2021, №10 від 24.09.2021, листи ТОВ «Рівнегаз Збут» від 30.06.2021 №337-Кл-4548-0621, від 07.07.2021 №33701-Сл-5365-0721, від 07.07.2021 №33701-Сл-5366-0721, від 07.07.2021 №33701-Сл-5367-0721, від 25.08.2021 №337-Сл-7353-0821, від 25.08.2021 №337-Сл-7355-0821, від 25.08.2021 №337-Сл-7354-0821, від 25.08.2021 №337-Кл-7370-0821, довідки Рівненської торгово-промислової палати №56.03/336 від 25.06.2021, №56.03/349 від 01.07.2021, №56.03/360 від 06.07.2021, протокол засідання тендерного комітету від 27.09.2021, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель з доданими замовником документами 27.09.2021, 28.09.2021, 04.10.2021, 05.10.2021.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-06-16-001209-c вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в пункті 1 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Івачківською гімназією Здовбицької сільської ради Рівненської області застосовано переговорну процедуру на підставі п.1 частини 2 статті 40 Закону, а саме Замовником було відмінено дві процедури закупівлі (UA-2021-03-16-004020-a, UA-2021-04-12-001432-b) за предметом закупівлі природний газ (ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо) через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону передбачає, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Тобто, замовник може застосовувати переговорну процедуру з підстав визначених п.1 частини 2 статті 40 Закону не змінюючи жодних вимог до предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики, та вимоги до учасника, які були встановлені на відкритих торгах, що двічі не відбулись через відсутність достатньої кількості учасників.
Разом з тим, при проведенні закупівлі UA-2021-04-12-001432-b Замовником на виконання Рішення органу оскарження №11180-р/пк-пз від 21.05.2021 внесено зміни до тендерної документації, зокрема в частині вимог до учасників процедури закупівлі. Тобто вимоги до Учасників відрізняються від тих, що були визначені в тендерній документації при проведенні скасованих торгів UA-2021-03-16-004020-a.
З огляду на викладене вище, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підстав, передбачених пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону.
Ознаки ризику RISK-1-1 підтверджено.
Під час проведення моніторингу згідно з додатковою угодою №10 від 24.09.2021 сторони за взаємною згодою домовились розірвати договір про закупівлю природного газу від 29.06.2021 №41ЕВ337-5761-21, про що зазначено в протоколі засідання тендерного комітету від 27.09.2021.
Відповідно до розміщених в електронній системі закупівель додаткових угод до Договору про постачання природного газу № 41ЕВ337-5761-21 від 29.06.2021, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару.
Пояснення з підтверджуючими документами на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області стосовно наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару Замовником надані не в повному обсязі, тому обгрунтованого висновку щодо наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами до Договору про закупівлю природного газу 29.06.2021 №41ЕВ337-5761-21 зробити не можливо.
Замовником в поясненні від 27.09.2021 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено вказана інформація, зазначено, що Івачківська гімназія фінансується із бюджету засновника - Здовбицької сільської ради, і тому постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) для гімназії є рекомендованою.
Запити й пояснення
22.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-16-001209-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Івачківською гімназією Здовбицької сільської ради Рівненської області застосовано переговорну процедуру на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Замовником було відмінено дві процедури закупівлі (UA-2021-03-16-004020-a, UA-2021-04-12-001432-b) за предметом закупівлі природний газ (ДК 021:2015-09120000-6– Газове паливо) через відсутність достатньої кількості учасників.
При цьому, умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону передбачає, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Разом з тим, при проведенні закупівлі UA-2021-04-12-001432-b Замовником на виконання Рішення органу оскарження №11180-р/пк-пз від 21.05.2021 внесено зміни до тендерної документації, зокрема в частині вимог до учасників процедури закупівлі. Тобто вимоги до Учасників відрізняються від тих, що були визначені в тендерній документації при проведенні скасованих торгів UA-2021-03-16-004020-a.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівель відповідно до п.1 ч.2 статті 40 Закону при тому, що вимоги до учасників відрізняються у двох скасованих тендерах UA-2021-03-16-004020-a та UA-2021-04-12-001432-b.
Відповідно до розміщених в електронній системі закупівель додаткових угод до Договору про постачання природного газу № 41ЕВ337-5761-21 від 29.06.2021, які оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, вносились зміни до істотних умов договору щодо ціни за одиницю товару.
У зв’язку з вищевикладеним надайте документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин для зміни ціни за одиницю товару та внесення змін згідно з додатковими угодами до Договору про постачання природного газу, та всі додаткові угоди укладені до договору № 41ЕВ337-5761-21 від 29.06.2021.
Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ», ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-06-16-001209-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Оскільки умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону є те, що предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, то просимо надати протокол переговорів, листи, запрошення на переговори, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам з наданням копій поданих учасником документів (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.09.2021 · Замовник: Посянення
Пояснення згідно протоколу тендерного комітету. Договір розірвано.
27.09.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення згідно протоколу тендерного комітету. Договір розірвано.
27.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Івачківська гімназія фінансується із бюджету засновника - Здовбицької сілької ради, і тому постанова 710 для нас є рекомендованою.
28.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення з власної ініціативи
04.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення із власної ініціативи
04.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
пояснення з власної ініціативи
05.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ПОЯСНЕННЯ З ВЛАСНОЇ ІНІЦІАТИВИ