Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді замовника на вимогу про усунення порушення від учасника встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання відповіді замовника на вимогу про усунення порушення від учасника; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО МЕДИЧНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРЕМЕНЧУЦЬКА ПЕРША МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМ.О.Т.БОГАЄВСЬКОГО» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 04.06.2021 б/н, зі змінами внесеними рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 б/н; тендерна пропозиція учасників ФОП Пупченко Тетяна Василівна; протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.06.2021 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2021; договір про закупівлю товару від 06 липня 2021 року № 06/07-01 на суму 947751,00 грн. (з ПДВ), укладений з ФОП Пупченко Тетяна Василівна.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював індикатор ризику RISK-1-8 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» граничних значень під час закупівлі товарів або послуг».
Так, згідно опису вищевказаного індикатора ризику «Замовник в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі товарів або послуг встановив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено що відповідно до норм абзацу 3 частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Отже 3% від очікуваної вартості становить 28632,00 грн, проте замовник пунктом 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначив, що сума тендерного забезпечення становить 30000,00 грн.
Враховуючи вищезазначене замовником не дотримано норм абзацу 3 частини першої статті 25 Закону.
Моніторингом вищевказаного питання встановлено що, під час внесення змін до тендерної документації замовник разом з переліком внесених змін, завантаженому в окремому файлі 16 червня 2021 року «2021 Перелік змін до тендерної документації (лаб.реактиви).doc», також оприлюднено нову редакцію тендерної документації у файлі «2021 ТД лаб.реактиви (зі змінами).doc».
Проте, зміни внесені до тендерної документації замовником у файлі «2021 ТД лаб.реактиви (зі змінами).doc» висвітлені у вигляді закреслених даних.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді замовника на вимогу про усунення порушення від учасника встановлено, що відповідно до частини першої статті 24 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Проте проаналізувавши відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено що 09.06.2021 учасник ФОП Макаренко Діана Вікторівна звернувся до замовника з вимогою про усунення порушення. Водночас замовник надав відповідь на вищевказану вимогу 16.06.2021, тобто на п’ятий робочий день з дня оприлюднення вимоги про усунення порушення, чим порушив частину першу статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2021
На Ваш опублікований Висновок про результати моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель Прозорро від 22.09.2021 року повідомляємо:
1.Щодо суми тендерного забезпечення
Під час розрахунку забезпечення тендерної пропозиції була допущена технічна помилка. Разом з тим, під час етапу надання пропозиції Учасниками не було направлено запитань/вимог щодо змісту або суми тендерного забезпечення. Враховуючи вищезазначене, Замовник не порушив принципи, за якими здійснюються публічні закупівлі, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
2.Щодо змін до тендерної документації
Під час внесення змін до тендерної документації (далі – ТД) Замовник керувався ч. 2 ст. 24 Закону.
Одночасно зазначаємо, що чіткої інструкції і порядку відображення змін до ТД окрім тих, що зазначені в ч.2 ст.24 Закону не передбачено чинним законодавством. Вважаємо, що порушення в цій частині відсутні.
3. Щодо несвоєчасної відповіді на вимогу
З метою усунення порушень Замовником було продовжено строк подання пропозицій до 24.06.2021 року для можливості надання відповідей, що не позбавило можливості потенційних учасників прийняти участь у закупівлі.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, Замовником усунуті порушення з боку Закону України «Про публічні закупівлі».