Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 та пункту 19 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Камінь-Каширської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.03.2021 № 21, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІДОРБУД» (далі - ТОВ «ЮНІДОРБУД»), тендерна пропозиція приватного підприємства «РОСТРАНС» (далі - ПП «РОСТРАНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІДОРБУД», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ПП «РОСТРАНС», оприлюднене в електронній системі закупівель 09.04.2021, договір від 28.04.2021 № 120, додаткова угода до договору від 19.07.2021 № 1, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Разом з тим, Замовником у пункті 6 Додатку 1 до ТД визначено наступне: «Учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі (зведену довідку або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій статті 17 Закону», що не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Разом з тим встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Ваші зауваження прийняті до уваги та будуть застосовані при підготовці тендерної документації в майбутньому.
Запити й пояснення
21.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2021 · Замовник: відповідь
Характеристики предмета закупівлі встановлено відповідно до ДБН В.2.3-5-2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій» та «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» затвердженого Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154 зі змінами. З урахуванням ДСТУ – Н Б В, 1.1-27:2010 «Будівельна кліматологія», ДСТУ Б А.3.1.-22:2013 «Визначення тривалості будівництва».
Матеріали :
Щебінь ( ДСТУ Б.В.2.7-30:2013 «Матеріали нерудні для щебеневих і гравійних основ та покриття автодоріг»;
Бітумна емульсія для влаштування дорожнього одягу( ДСТУ 4044-2001 «Бітумні нафтові дорожні в’язкі»);
Асфальтобетон для влаштування дорожнього одягу (ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний»).
Та визначено на підставі « Робочого проекту «Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК0+83 – ПК5+17)» ( який включає загальну пояснювальну записку 182-19-ПЗ, креслення 182-19-АД, кошторисну документацію 182-19-КД).
Очікувана вартість визначено на підставі « Робочого проекту «Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК0+83 – ПК5+17)» ( який включає загальну пояснювальну записку 182-19-ПЗ, креслення 182-19-АД, кошторисну документацію 182-19-КД), Експертного звіту «щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт проїзної частини вулиці Перше Травня в місті Камінь-Каширський Волинської області (ПК0+83 – ПК5+17)» від 18.11.2019 року затвердженого В.о. директора філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області і становить 3 301 904,40 грн. Але у відповідності до наявного бюджетного призначення на момент оголошення закупівлі на 2021 рік – 949 000.00 грн., на 2022 рік – 1 501 000.00 грн.
На офіційному веб-сайті Камінь-Каширської міської ради міститься вкладка, яка при натисканні на неї автоматично переводить користувача на закупівлі міської ради:http://kmk.gromada.org.ua/prozorro/, а обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі:http://kmk.gromada.org.ua/ogoloshennya-14-14-53-28-12-2020/.