Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня» (далі – Замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 02.07.2021 б/н, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.07.2021 № 51, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021, договір від 15.07.2021 № 37 лпз, додаткову угоду від 13.09.2021 № 1.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі через відміну відкритих торгів, інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2021-05-21-004041-b та ID: UA-2021-05-28-003302-b.
При цьому, установлено, що Замовник після відміни процедури ID: UA-2021-05-21-004041-b повторні відкриті торги не оголошував (закупівля, на яку посилається Замовник - ID: UA-2021-05-28-003302-b була оголошена через 7 днів після оголошення першої закупівлі, тобто фактично Замовник одночасно з різницею у 7 днів проводив дві процедури закупівлі стосовного одного предмету закупівлі, чим порушив вимоги частини першої статті 4 Закону).
Отже, Замовник безпідставно застосував переговорну процедуру закупівлі, чим порушив вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Згідно частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Виходячи із змісту статей 180 Господарського кодексу України та 638 Цивільного кодексу України найменування і кількість продукції є істотними умовами договору про закупівлю.
Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону.
При цьому, єдиним випадком зміни істотних умов, що дає можливість збільшити обсяг (кількість) закупівлі є лише пункт 8 частини п’ятої статті 41 Закону. Жоден інший випадок зміни істотних умов, установлений Законом, не передбачає можливості збільшення обсягів закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 13.09.2021 № 1 збільшив обсяг (кількість) одного з видів товару, що є предметом закупівлі – «Тромбоцити аферез 4х10-11 збіднені лейкоцитами (з урахуванням давальницької сировини, переданої Покупцем Продавцю)» з 32 доз до 68 доз, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2021
Тендерний комітет КНП СОР "Обласна дитяча клінічна лікарня" інформує Вас, що згідно висновку моніторингу оприлюдненого 11.10.2021 року порушення усунуті. Договір №37 -лпз від 15.07.2021 року з ТОВ "Сумський обласний центр служби крові" розірваний. Додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель. Договір вважається закритим.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2021
.