Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, оприлюднення внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог абзацу 10 частини першої статті 10, пункту 2 частини 4 статті 36 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти міської ради міста Кропивницького (далі - Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 16.10.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір постачання природного газу від 22.10.2019 № 2161, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Енергія України» (далі – Договір), додаткові угоди від 12.11.2019 № 2, від 19.11.2019 № 3, від 28.12.2019 № 6, від 09.01.2020 № 7, від 22.01.2020 № 9, від 30.01.2020 № 10 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовником, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) не оприлюднено звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання в той час, як згідно пунктом 9.1. розділу 9 «Строк дії договору та інші умови» Договору, цей Договір діє до 31.12.2019, але в будь – якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором. Відповідно до п.1 Додаткової угоди від 28.12.2019 № 6 до Договору, продовжено дію Договору на 2 місяці у обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в Договорі, даний Договір діє до 28.02.2020.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено, що згідно з умовами пункту 4.1 розділу 4 «Ціна природного газу» Договору ціна 1 тис. куб. м природного газу складає на момент укладання Договору 6 161,37 грн (в т.ч. ПДВ).
Згідно з додатковою угодою від 12.11.2019 № 2 до Договору змінено вищезазначений пункт 4.1 Договору в частині збільшення ціна за 1 тис куб м природного газу з 01.11.2019 до 6 776,89 грн (в т.ч. ПДВ).
Підставою для вищезазначеного збільшення ціни 1 тис куб м природного газу є цінова довідка Закарпатської торгово – промислової палати від 24.10.2019 № Ц-99 (далі – Довідка від 24.10.2019 № Ц-99) яка свідчить про те, що ціна природного газу як товару з ПДВ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, без урахування тарифів на послуги з транспортування, щомісячно коливається та з 01.11.2019 становить 7 755,60 гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону Замовником внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни на природний газ при відсутності коливання ціни на природний газ на ринку згідно з додатковою угодою від 19.11.2019 № 3 до Договору.
Так, відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 19.11.2019 № 3 змінено пункт 4.1 Договору в частині збільшення ціни за 1 тис куб м природного газу з 15.11.2019 до 7 319,04 грн (в т.ч. ПДВ).
Підставою для вищезазначеного збільшення ціни 1 тис куб м природного газу є цінова довідка Закарпатської торгово – промислової палати від 14.11.2019 № Ц-104 (далі – Довідка від 14.11.2019 № Ц-104), яка свідчить про те, що ціна природного газу як товару з ПДВ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, без урахування тарифів на послуги з транспортування у листопаді 2019 року становить 7 755,60 гривень.
Таким чином, Довідка від 14.11.2019 № Ц-104 не підтверджує наявність коливання ціни на природний газ на ринку, оскільки містить інформацію про таку ж ціну на природний газ в листопаді 2019 року, яка зазначена і у Довідці від 24.10.2019 № Ц-99 (з 01.11.2019) – 7 755,60 грн (з ПДВ).
З урахування вищезазначеного, Довідка від 14.11.2019 № Ц-104 не може слугувати підставою для підвищення ціни на природний газ згідно з умовами додаткової угоди від 19.11.2019 № 3 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
30.09.2021 року опублікований висновок по моніторингу державної аудиторської служби в закупівлі UA-2019-10-16-003305-b.
Згідно висновку аудиторської служби:
-За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
-За результатами аналізу питання внесення змін до договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
-За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, оприлюднення внесення змін до договору - порушень не установлено.
Згідно висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов’язано здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог абзацу 10 частини першої статті 10, пункту 2 частини 4 статті 36 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Висновок розглянуто на засіданні тендерного комітету управління освіти Кропивницької міської ради та вирішено не допускати в подальшому порушень вимог абзацу 10 частини першої статті 10, пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Звіт про виконання договору про закупівлю опубліковано за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-16-003305-b/print/contract-ongoing/pdf/d67e31037a6b4a7aa5f4aa8392b4eb00
Запити й пояснення
17.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) (Місцевий бюджет)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2019-10-16-003305-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань
1. Просимо Вас надати документальне підтвердження підвищення ціни природного газу та коливання ціни природного газу на ринку що стало підставою для внесення змін до пункту 4.1 договору постачання природного газу від 22.10.2019 № 2161, укладеного з ТОВ «Енергія України» (далі – Договір) в частині збільшення ціни газу на підставі додаткових угод від 12.11.2019 № 2, від 19.11.2019 № 3 до Договору.
2. Просимо Вас надати копії всіх додаткових угод до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2021 · Замовник: Пояснення
Управлінням освіти Кропивницької міської ради розглянуто запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, який стосується закупівлі UA-2019-10-16-003305-b (код ДК 021-2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ)) та пояснюємо наступне.
22.10.2019 року між управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» укладено договір № 2161 про постачання природного газу на загальну суму 4 254 500,00 грн.
28.10.2019 року між сторонами укладено додаткову угоду, якою доповнено пункт 4.2 Договору абзацем другим в наступній редакції: «Платіжні зобов’язання Споживача по цьому Договору виникають в межах відповідного бюджетного призначення на 2019 рік, а саме на суму 106743,00 грн. з ПДВ (сто шість тисяч сімсот сорок три гривні грн. 00 коп.) в т.ч. ПДВ 21348,60 грн.».
31.10.2019 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та копія довідки Закарпатської Торгово-промислової палати від 24 жовтня 2019 року за № Ц-99. Згідно даної довідки, ціна природного газу як товару з ПДВ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, без урахування тарифів на послуги з транспортування, щомісячно коливається та з 01.11.2019 року становить 7755,60 грн.
Керуючись п. 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі), 12.11.2019 року між управлінням освіти та ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» укладено додаткову угоду № 2 та викладено абзац перший пункту 4.1 Договору у наступній редакції: «Ціна природного газу за 1000 куб.м встановлюється у гривнях України з 01.11.2019 року, складає 6776,89 грн., в тому числі ПДВ 20% - 1129,48 грн. без урахування вартості тарифу за розподіл потужності для віртуальної точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем.»
14.11.2019 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та копія довідки Закарпатської Торгово-промислової палати від 14.11.2019 року за № Ц-104. Згідно даної довідки, ціна природного газу як товару з ПДВ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, без урахування тарифів на послуги з транспортування у листопаді 2019 року становить 7755,60 грн.
Керуючись п. 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» 19.11.2019 року між управлінням освіти та ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» укладено додаткову угоду № 3 та викладено абзац перший пункту 4.1 Договору у наступній редакції: «Ціна природного газу за 1000 куб.м встановлюється у гривнях України з 15.11.2019 року, складає 7319,04 грн., в тому числі ПДВ 20% - 1219,84 грн. без урахування вартості тарифу за розподіл потужності для віртуальної точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем.»