Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» встановлено порушення норм пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яремчанського ліцею №1 Яремчанської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2021 №4, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ», повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 25.08.2021 № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у Додатку №1 до ТД вимагає від учасників надати довідку «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» із зазначенням його назви і адреси організації з якою укладено договір, номера договору та дати його укладання.
Натомість, Учасником ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» надано довідку «Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», в якій не зазначено інформацію про адресу організації з якою укладено договір, номера договору та дати його укладання, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Також, у пункті 3.3 Розділу № 3 до ТД Замовник вимагає надати скан-копію проєкту договору з підписами та печатками учасника на кожній сторінці проєкту договору. Кожна сторінка проєкту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», тоді як Учасником ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано вищевказаний документ, однак, він не засвідчений на кожній сторінці написом «З умовами договору згідні», підписом і печаткою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
У пункті 3.2 ТД Замовник зазначив, що під час проведення процедур закупівель документи, які не готуються безпосередньо Учасником та надаються в складі тендерної пропозиції, можуть бути надані як українською, так і будь якою іншою мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові ніж українська, Учасник надає переклад цього документа на українській мові. Переклад або справжність підпису перекладача мають бути засвідчені нотаріально або підписом та печаткою Учасника. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Натомість, Учасником у складі тендерної пропозиції надано інструкції з монтажу, обслуговування і експлуатації пальника, з монтажу і експлуатації пульта керування та інструкцію на модулятор на російській мові без перекладу на українську мову, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» Замовником не відхилена як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону, Розділу № 2 Додатку № 1 до ТД переможцем процедури закупівлі «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» не надано Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону (скановану копію з оригіналу документа (-ів) або інформацію, видану відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа) та частиною другою статті 17 Закону (інформацію про відсутність підстав надається у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.10.2021
Начальнику Західного офісу
держаудитслужби
Буковському Г.В.
Про надання аргументованих
причин неможливості усунення
виявленого порушення
Уповноваженою особою Яремчанського ліцею №1 Яремчанської міської ради Івано-Франкіської області Глібчук Л.І. уважно розглянуто та проаналізовано висновок про результати моніторингу (далі – Висновок) нашої закупівлі, зроблений підпорядкованим Вам Західним офісом Держаудитслужби. За результатами розгляду та аналізу наводимо аргументовані причини неможливості усунення виявленого порушення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-23-000724-a. У констатуючий частині Висновку, Західним офісом Держаудитслужби зазначено єдине наше порушення законодавства, а саме: «За результатами встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Проаналізувавши висновок та тендерну документацію надану ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» маємо наступне:
1. В складі тендерної документації ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» надали скан-копію аналогічного договору – «договір поставки №019-07.09.2020 від 07 вересня 2020 року» з зазначенням назви договору та адреси організації з якою укладено договір, номера договору та дати його укладання. Обладнання в договорі аналогічне нашому.
2. В складі тендерної пропозиції дійсно є керівництва без перекладу на українську мову, але запропоноване обладнання відповідає технічним вимогам та наш технічний спеціаліст зміг розібратися з роботою даних пристроїв.
3. В складі тендерної документації ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» надали скан копію довідки про відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»
4. В складі тендерної документації ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» надали скан копію довідки про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону.
Головним фактором, який вплинув на обрання переможця, були повна відповідність технічним характеристикам закупівлі та найкраща вартість запропонованого обладнання.
За станом на цей час, а саме з 25.08.2021 року – дати укладення договору №1 про закупівлю за державні кошти з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ», процедура закупівлі є вже завершеною та зареєстровано фінансове зобов’язання в казначействі, обладнання доставлене за адресою та готове до монтажу на об’єкті. Вказане обладнання в предметі закупівлі запроектоване та під нього отримані відповідні технічні умови, тому на переробку проекту необхідно виділення додаткових коштів, що не передбачені, а їх не має. У разі,якщо кошти, виділені із залишку освітньої субвенції, який склався на 01.01.2021 року та були перерозподілені на закупівлю обладнання, не будуть використані до кінця поточного року,повторного перерозподілу коштів не буде, таким чином, у нас не буде можливості здійснити закупівлю даного обладнання.
Крім того,у вищезазначеному договорі, щодо якого Західний офіс Держаудитслужби пропонує нам, як Замовнику закупівлі «в межах законодавства вжити заходів розірвання договору», не передбачене право Замовника на ініціювання дострокового розірвання договору.
Якщо розглянути питання «розірвання договору» «в межах законодавства», то, наприклад, згідно з вимогами статті 651 Підстави для зміни або розірвання договору Цивільного кодексу України: «1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. 2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. 3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим». Слід зазначити, що наш контрагент – ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ», не порушував укладений з ним відповідний договір тощо. Стосовно пропонування контрагенту ТОВ «ПРОМ.ЕНЕРГО.ПРОЕКТ» розірвати договір за згодою сторін, то слід враховувати, що у Рішенням Європейського суду з прав людини №29979/04 у справі «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року, було зазначено, що у разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (принципу належного урядування»). Даний принцип не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право набуте особою, яка покладалась на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються».
Підбиваючи підсумки, вважаємо за доцільне повідомити, що уповноважена особа неухильно дотримується принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оголошених статтею 5 Закону, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності;відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням.
З повагою уповноважена особа Л.І.Глібчук