Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити невідповідності
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та порушення частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області (далі-Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-06-10-004887-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Вирівської сільської ради, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника переможця ПрАТ «Барський машинобудівний завод», договір №177 від 20.07.2021, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.09.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску в додатку №2 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовник вимагає наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
-довідка (за зразком, наведеним в тендерній документації) про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору.
Переможець торгів ПрАТ «Барський машинобудівний завод» надав довідку не у відповідності до вимог Замовника, а саме: у довідці відсутня інформація про належність до штатних працівників та/або працюючих за цивільно-правовими угодами.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Барський машинобудівний завод» підлягала відхиленню відповідно до норм частини першої статті 31 Закону в частині невідповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Барський машинобудівний завод» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та в свою чергу не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації учасника щодо вимог п. 3 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій», як це передбачено частиною шістнадцятою статті 29 та не надано учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит про надання пояснень від 20.09.2021 стосовно даного питання. Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ПрАТ «Барський машинобудівний завод».
Між Замовником та переможцем торгів ПрАТ «Барський машинобудівний завод» укладено договір від 20.07.2021 №177.
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Під час проведення моніторингу закупівлі по предмету «Контейнери для сміття металеві для збору твердих побутових відходів, обєм 1100 л., на колесах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-06-10-004930-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.07.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПрАТ "Барський машинобудівний завод".
Згідно додатку №2 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовник вимагає наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
-довідка (за зразком, наведеним нижче) про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору.
Згідно зразка довідки наданої Замовником свідчить про необхідність значення в довідці інформації про працівників «Штатний/цивільно-правова угода». Переможець торгів ПрАТ "Барський машинобудівний завод" надав довідку про наявність працівників, зміст якої не зазначено інформацію щодо працівників штатної/цивільно-правової угоди.
Однак Замовником при розгляді вказаної тендерної пропозиції не виявлено зазначені вище невідповідності.
При цьому, згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ПрАТ "Барський машинобудівний завод" та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.09.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час проведення закупівлі по предмету «Контейнери для сміття металеві для збору твердих побутових відходів, обєм 1100 л., на колесах» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-06-10-004930-b) та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення стосовно процедури закупівлі та порядку визначення переможця.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 01.07.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПрАТ "Барський машинобудівний завод". Згідно додатку № 2 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовник вимагав наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: - довідка (за зразком, наведеним нижче) про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору.
Переможець торгів ПрАТ "Барський машинобудівний завод" надав довідку про наявність працівників, у змісті якої не зазначено інформацію щодо працівників штатної/цивільно-правової угоди окремою графою. Дана інформація зазначається у назві довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід. Тобто зі змісту назви довідки випливає, що всі зазначені робітники працюють та включені до штату підприємства.
Відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України, цивільно-правовий договір — це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Його учасниками є замовник та виконавець. Він може укладатися у формі договору підряду (регулюється гл. 61 ЦК) або договору надання послуг (гл. 63. ЦК). Тобто, у разі роботи за цивільно-правовим договором, працівники відповідної кваліфікації зазначалися б як «виконавці». Окрім цього, переможцем подано Довідку про те, що залучення субпідрядників (виконавців) не передбачається під час виконання договору.