ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина 2 лоти (Лот № 1 – Дрова твердих порід та Лот № 2 - Відходи деревини -горбиль),

Висновок

За результатами повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8, пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону, пункту 14 Порядку №1082;

усунення порушень вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору від 10.08.2021 №91 з дотриманням норм частин першої – третьої статті 188 Господарського кодексу України, а в разі не досягнення сторонами згоди щодо його розірвання, звернутися до суду відповідно до частини четвертої статті 188 Господарського кодексу України щодо розірвання договору,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Черешський психоневрологічний будинок-інтернат (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.05.2021, із змінами від 13.05.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Державного підприємства «Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство «Сторожинецький Держспецлісгосп», Фізичної особи-підприємця Берник Марія Олексіївна (далі – ФОП Берник М.О.); рішення уповноваженої особою від 02.06.2021 №14, від 26.07.2021, від 16.04.2021 №21; повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2021; договір від 10.08.2021 № 91; інформація про відміну тендеру по лоту №1; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 09.07.2021 №15647-р/пк-пз.

Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

На підставі абзацу другого частини першої статті 8 Закону моніторинг щодо питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, по лоту №2 не здійснювався, так, як станом на дату початку моніторингу (16.09.2021) Замовником оприлюднено інформацію про відміну закупівлі по лоту №2 у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.

В ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів по лоту №1 та по лоту №2 зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 03410000-7 —Деревина, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник, а саме: 03418100-4 Деревина твердих порід (для лоту №1), 03416000-9 Відходи деревини (для лоту №2).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.

Крім того, у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пунктах 1, 2 і 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та пункті 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначені норми Закону в редакції, який діяв до 19.04.2020.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ФОП Берник М.О., тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 3 частини першої Додатку №2 до тендерної документації учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, які є аналогічними за наступними критеріями:

- за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина;

- за істотними умовами договору (вартість договору не менше 90% від очікуваної вартості закупівлі вказаної в оголошенні).

Також, учасники повинні надати скановані оригінали аналогічних договорів, які укладені протягом 2020 року (загальна кількість не менше одного), та документальне підтвердження їх виконання (листи (відгуки, довідки) від замовників договорів, що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), щодо належного виконання з боку учасника зобов’язань (загальна кількість не менше одного).

Так, учасник ФОП Берник М.О. у складі свої пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 26.05.2021 № 77, в якій зазначив, що має досвід виконання аналогічних договорів із Відділом освіти Кельменецької районної державної адміністрації та Юрковецькою сільською радою, скановані оригінали договорів від 17.12.2020 № 406, від 18.01.2021

№ 1-18/01/21, лист-відгук Відділу освіти Кельменецької районної державної адміністрації від 10.02.2021 № 01-01/59.

Однак, договір від 17.12.2020 № 406 (далі – Договір №406), укладений з Відділом освіти Кельменецької районної державної адміністрації на суму 197 500,00 грн., не відповідає вимогам тендерної документації щодо вартості аналогічного договору, а саме: не менше 90% від очікуваної вартості закупівлі вказаної в оголошенні, оскільки вартість Договору №406 становить 41,89% від очікуваної вартості закупівлі по лоту №1 (471 500,00 гривень).

Договір від 18.01.2021 №1-18/01/21 укладений з Юрковецькою сільською радою у 2021 році, не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки вимагалось надання договорів, які укладені протягом 2020 року.

При цьому, учасник ФОП Берник М.О. не надав документального підтвердження виконання договору від 18.01.2021 №1-18/01/21 (листи, відгуки, довідки від Юрковецької сільської ради).

Крім того, учасник у складі своєї пропозиції не надав документів, що вимагались тендерною документацією, а саме:

лиcт-підтвердження про те, що самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції, Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів , в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися (підпункт 2.3 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);

згоду про можливе застосування до учасника-переможця оперативно-господарських санкцій, що передбачені ст.ст. 217, 235 та п.4 ч.1 ст.236 Господарського кодексу України, у разі невиконання або ж неналежного виконання умов договору про закупівлю, порушення строків визначених Договором та недотримання інших взятих на себе зобов`язань, (пункт 4 розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації).

Таким чином, на порушення вимог абзаців другого і третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Берник М.О., як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 29.09.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.10.2021

Повідомляємо, про розірвання договора №91 від 10.08.2021р. Зобов'язуємося в подальшому не допускати порушень виявлених в ході моніторингу

Запити й пояснення