«Поточний ремонт вулиці Пушкіна в с.Горонда» код ДК 021:2015:45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2 і 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинити зобов’язання за укладеним договором з ТОВ «Агрошляхбуд-М» від 01.09.2021 № 1090, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Горондівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2021; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд-М» (далі - ТОВ «Агрошляхбуд-М»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 20.08.2021; повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2021; договір підряду від 01.09.2021 №1090; пояснення та документи, надані Замовником 21.09.2021 та 23.09.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у річному плані закупівлі (UA-P-2021-08-02-003472-b) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі зазначено в розмірі 650 000,00 гривень, що не відповідає очікуваній вартості предмета закупівлі, визначеній в під час застосування відкритих торгів у сумі 640 000,00 гривень, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2 і 19 частини другої статті 22 Закону, а саме:

- Замовник у пункті 4.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.

Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої у пункті 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.

- відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.

Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд-М» встановлено, що Замовником визначено переможцем зазначеного учасника, пропозиція якого не відповідає кваліфікаційному критерію.

Так, відповідно Додатку 2 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога, а саме: асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних, литих асфальтобетонних сумішей з використанням бітумів нафтових дорожніх в’язких та на основі модифікованих полімерами бітумів, холодних сумішей бітумомінеральних дорожніх відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ Б В.2.7-305:2015, про що Учасником процедури закупівлі додатково надається сканкопія з оригіналу або посвідчена копія атестату виробництва.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд-М», відсутній атестат виробництва ДСТУ Б В.2.7-305:2015 «Суміші бітумомінеральні дорожні. Загальні технічні умови».

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агрошляхбуд-М» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Водночас, в ході проведення моніторингу встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону, переможцем тендеру ТОВ «Агрошляхбуд-М» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, частини другої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Враховуючи зазначене Змовником, на порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агрошляхбуд-М», як таку що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, зокрема переможцем документально не підтверджено відсутність підстав встановлених в частині другій статті 17 Закону та укладено з вказаним переможцем договір від 01.09.2021 №1090 на суму 550 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2021

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинити зобов’язання за укладеним договором з ТОВ «Агрошляхбуд-М» від 01.09.2021 № 1090, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Повідомляємо про усунення порушень:

Замовником прийнято ваші зауваження щодо порушення в установленому законодавством порядку, то внаслідок цього Замовник і Підрядчик дійшли згоди,для розірвання Договору №1090 від 01.09.2021 року. Хочемо зауважити,що Замовником буде вжито всіх заходів шодо недопущення аналогічних помилок в подальших процедурах закупівлі. З повагою до ВАС, уповноважена особа!

Оцінка ДАСУ від 06.10.2021

Прошення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення