Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 2, 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, а також порушення вимог частини десятої статті 29 Закону в частині своєчасності розгляду вказаної тендерної пропозиції.
Крім того, встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 2 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, частини десятої статті 29 Закону в частині своєчасності розгляду тендерної пропозиції та частини п'ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Поповицький психоневрологічний інтернат» на 2021 рік (UA-P-2021-05-11-002134-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.05.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» (далі – ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ»); протокол засідання тендерного комітету від 22.06.2021; повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021; договір від 14.07.2021 №15; опубліковані Замовником під час моніторингу (22.09.2021) пояснення на відповідний запит органу державного фінансового контролю.
За нормою частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що за досліджуваною процедурою закупівлі днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами проведеного аукціону є 31.05.2021.
Отже, кінцевим строком для розгляду тендерної пропозиції, що за результатами аукціону була визначена найбільш економічно вигідною (пропозиція ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ»), в межах п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 07.06.2021, а з урахуванням його можливого продовження до 20 робочих днів – 30.06.2021.
Однак, відповідне рішення щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» (повідомлення про намір укласти договір) Замовником було опубліковано лише 02.07.2021, тобто з порушенням (перевищенням) строку, встановленого вимогою частини десятої статті 29 Закону.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-7-1 (перевищення продовженого строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною) - підтвердилась.
Слід зазначити, що рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» тендерним комітетом Замовника прийнято лише 22.06.2021 (на 15-тий робочий день розгляду тендерної пропозиції).
У наданій під час моніторингу (22.09.2021) відповіді на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником зазначено, що причиною прийняття рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції були технічні причини, а саме на момент розгляду тендерних пропозицій в інтернаті був відсутній інтернет зв’язок.
Однак, будь-яких підтверджуючих документів щодо наявності вищевказаних технічних причин до моніторингу Замовником не надано.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-15 (закупівля товарів та послуг у одного учасника) під час моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2021-05-12-009307-b дослідити в межах моніторингу лише однієї процедури закупівлі неможливо.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 6.1 частини 6 розділу ІІІ) визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених Замовником.
Відповідно до вимог пунктів 7, 8 Додатку 3 (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації, на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії посвідчення (декларації) виробника товару, а також авторизаційного листа від виробника товару.
Згідно з умовами тендерної документації предметом закупівлі за ID: UA-2021-05-12-009307-b є товар, а саме: риба свіжоморожена хек та минтай.
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» надано декларації виробника від 27.09.2018 на морожений хек (виробник ТОВ «Мурена», файл «сертифікат хек.pdf») та від 19.08.2020 на морожений минтай (виробник ТОВ «Альбакор», файл «сертифікат мінтай.pdf), а також авторизаційний лист виробника ТОВ «Мурена» ( файл «Авторизаційний лист .pdf» ).
Водночас, моніторингом встановлено, що копії авторизаційного листа від виробника мороженого минтаю, ТОВ «Альбакор», у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» не надано.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ», яка не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 14.07.2021 №15 на суму 260 766,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Умовами тендерної документації Замовника (підпункт 5.5 частини 5 розділу ІІІ, Додаток 2) визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зокрема, переможець тендеру повинен надати, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, складену у довільній формі довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону та складену у довільній формі довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом першим частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону.
Однак, в недотримання вимог підпункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації переможцем тендеру ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» у визначений Законом термін не надано Замовнику, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 14.07.2021 №15 на суму 260 766,00 грн з ПДВ.
Західним офісом Держаудитслужби 16.09.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщена дана інформація та причини прийняття рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ».
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби є 21.09.2021.
Однак, Замовником надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель лише 22.09.2021, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2021
На вимогу ДАСУ, договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 16.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-05-12-009307-b, яка проводилась КЗ ЛОР «Поповицький психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні наступник пояснень:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (джерелом фінансування за вказаною процедурою закупівлі є кошти обласного бюджету), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Під час моніторингу встановлено, що дата розкриття тендерних пропозицій за вказаною процедурою закупівлі – 31.05.2021.
Отже, Замовник повинен був розглянути тендерну пропозицію ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» до 07.06.2021, та у разі продовження строку її розгляду - оприлюднити відповідне повідомлення в електронній системі закупівель.
Водночас, відповідне рішення оприлюднено лише 22.06.2021 (протокол від 22.06.2021 засідання тендерного комітету Замовника)
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини прийняття 22.06.2021 рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ», тоді як останній день розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції -07.06.2021.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.09.2021 · Замовник: Пояснення
Щодо 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (джерелом фінансування за вказаною процедурою закупівлі є кошти обласного бюджету), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено за допомогою таких джерел, як: «ПОСІБНИК ДЛЯ МАЛИХ ТА СЕРЕДНІХ ПІДПРИЄМСТВ М’ЯСОПЕРЕРОБНОЇ ГАЛУЗІ З ПІДГОТОВКИ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕЧНІСТЮ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ НА ОСНОВІ КОНЦЕПЦІЇ НАССР», «НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ РИБА ЗАМОРОЖЕНА ДСТУ 4868:2007. Риба заморожена (33998)».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інтернат не має власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Під час моніторингу встановлено, що дата розкриття тендерних пропозицій за вказаною процедурою закупівлі – 31.05.2021. Отже, Замовник повинен був розглянути тендерну пропозицію ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» до 07.06.2021, та у разі продовження строку її розгляду - оприлюднити відповідне повідомлення в електронній системі закупівель. Водночас, відповідне рішення оприлюднено лише 22.06.2021 (протокол від 22.06.2021 засідання тендерного комітету Замовника) Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3. Пояснити причини прийняття 22.06.2021 рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ», тоді як останній день розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції -07.06.2021. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Причини прийняття 22.06.2021 рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» виникли не з вини тендерного комітету, а через технічні причини, які в силу обставин не можуть залежати від членів тендерного комітету, а саме на момент розгляду тендерних пропозицій, в інтернаті був відсутній інтернет- зв'язок. Дана обставина може кваліфікуватись як форс-мажор, тобто дана подія, а саме технічні неполадки у зв'язку з відсутністю інтернет-зв'язку, не залежать від волі або дії членів тендерного комітету.
22.09.2021 · Замовник: Пояснення
Щодо 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (джерелом фінансування за вказаною процедурою закупівлі є кошти обласного бюджету), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено за допомогою таких джерел, як: «ПОСІБНИК ДЛЯ МАЛИХ ТА СЕРЕДНІХ ПІДПРИЄМСТВ М’ЯСОПЕРЕРОБНОЇ ГАЛУЗІ З ПІДГОТОВКИ ТА ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕЧНІСТЮ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ НА ОСНОВІ КОНЦЕПЦІЇ НАССР», «НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ РИБА ЗАМОРОЖЕНА ДСТУ 4868:2007. Риба заморожена (33998)».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інтернат не має власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Під час моніторингу встановлено, що дата розкриття тендерних пропозицій за вказаною процедурою закупівлі – 31.05.2021. Отже, Замовник повинен був розглянути тендерну пропозицію ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» до 07.06.2021, та у разі продовження строку її розгляду - оприлюднити відповідне повідомлення в електронній системі закупівель. Водночас, відповідне рішення оприлюднено лише 22.06.2021 (протокол від 22.06.2021 засідання тендерного комітету Замовника) Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3. Пояснити причини прийняття 22.06.2021 рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ», тоді як останній день розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції -07.06.2021. Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Причини прийняття 22.06.2021 рішення про продовження терміну розгляду тендерної пропозиції ПП «ГАЛ-ПРОД-ПОСТАЧ» виникли не з вини тендерного комітету, а через технічні причини, які в силу обставин не можуть залежати від членів тендерного комітету, а саме на момент розгляду тендерних пропозицій, в інтернаті був відсутній інтернет- зв'язок. Дана обставина може кваліфікуватись як форс-мажор, тобто дана подія, а саме технічні неполадки у зв'язку з відсутністю інтернет-зв'язку, не залежать від волі або дії членів тендерного комітету.