Інформаційно – технологічне супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі інформаційно – технологічного супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-25-003481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 16 вересня 2021 року «Запит замовнику на пояснення», що надійшов в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі інформаційно-технологічного супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-25-003481-a), який здійснюється відповідно до наказу Північного офісу України від 15 вересня 2021 року №529 «Про початок моніторингу закупівель», керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення.

У відповідь на питання: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?» повідомляємо про таке.

Відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 квітня 2018 року № 706 та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22 жовтня 2018 року № 1887, КП ГІОЦ визначене особою, уповноваженою здійснювати справляння плати в автоматизованій системі обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності (далі – АСОП), та оператором АСОП.

Для виконання обов’язків оператора АСОП підприємство в 2020 році придбало невиключну ліцензію на використання комп’ютерної програми «Ridango Back Office» (далі також – ПЗ чи Система), призначену для автоматизації процесів продажу та обліку електронних квитків, копія договору додається.

Відповідно до умов невиключної ліцензії підприємство не отримало право на модернізацію, адаптацію, обробку, переробку, встановлення оновлень, нових редакцій ПЗ. Ці дії можуть здійснюватися лише на підставі окремої угоди з розробником ПЗ та/або уповноваженою, або авторизованою ним особою.

Після початку використання ПЗ відбулися і відбуваються зміни в умовах роботи громадського пасажирського транспорту міста Києва, такі як карантинні обмеження, впровадження нового обладнання (турнікети нового типу КП «Київський метрополітен») тощо. Для адаптації ПЗ до нових умов потрібне його оновлення.

Також, під час використання ПЗ, мали місце інциденти (відхилення у роботі ПЗ), які не можна усунути без обробки, переробки ПЗ.

Ураховуючи викладене, та з метою забезпечення сталого й безперервного функціонування АСОП, забезпечення розповсюдження та поповнення єдиного електронного квитка, виникла необхідність у закупівлі послуг з супроводу та інформаційно-технічної підтримки ПЗ у розробника або уповноваженої, або авторизованої ним особи, яка має досвід роботи із ПЗ, необхідні ресурси для обслуговування.

Метою надання послуг із супроводу та інформаційно-технічної підтримки є:

- забезпечення функціонування єдиного централізованого програмно-апаратного комплексу збору, зберігання, обробки та передачі білетних даних, який повинен працювати в режимі ON-LINE (24/7), що дозволить на належному рівні забезпечувати автоматизоване обслуговування пасажирів в міському громадському транспорті м. Києва та забезпечити можливість використання електронних квитків (як результуючої сутності транспортного продукту);

- цілодобове, безперервне, повноцінне функціонування ПЗ в різнорідному апаратному і програмному середовищах;

- забезпечення та надання оперативної консультаційної підтримки користувачів ПЗ;

- вирішення проблемних ситуацій, пов’язаних із застосуванням/використанням ПЗ;

- опрацювання пропозицій користувачів з розвитку функцій, що виконують ПЗ;

- формування тематичних/методичних матеріалів та проведення консультаційних заходів для користувачів ПЗ;

- контроль та сприяння усуненню відмов та недоліків функціонування ПЗ.

Враховуючи зазначене, КП ГІОЦ за рахунок власних госпрозрахункових (не бюджетних) коштів підприємства провело закупівлю «Інформаційно-технологічне супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» за кодом ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою.

Технічні та якісні характеристики закупівлі (наведені в додатку 2 до Договору про надання послуг №5056 від 02 серпня 2021 року) визначались КП ГІОЦ, виходячи з характеристик комп’ютерної програми «Ridango Back Office».

При визначенні кількісних характеристик закупівлі КП ГІОЦ виходило з наступного:

послуги з технічної підтримки забезпечення повноцінного функціонування ПЗ, послуги з усунення інцидентів (відхилень у роботі ПЗ), послуги з надання оновлень ПЗ та консультаційна підтримка з використання ПЗ поширюються на підтримку ПЗ Ridango Back Office (встановлено та розгорнуто на серверних потужностях КП ГІОЦ) та на підтримку ПЗ бортових комп’ютерів та пристроїв валідації, встановлених у кількості:

- у транспортних засобах – 1500 шт. бортових комп’ютерів;

- у вестибюлях КП «Київський метрополітен» - 100 шт. контролерів (бортових комп’ютерів);

- на станціях КП «Київпастранс» - 65 шт. контролерів (бортових комп’ютерів);

- загальна кількість пристроїв валідації – 5700 шт.

Таким чином, кількісними критеріями наданих послуг з технічної підтримки забезпечення повноцінного функціонування ПЗ, які брались до уваги при плануванні закупівлі, є:

- кількість пристроїв валідації, підключених до Системи (визначають навантаження на Систему, в тому числі і пікові), максимальна кількість – 5700 штук;

- час роботи активних пристроїв валідації впродовж відповідного звітного місяця (показники кількості відпрацьованих годин активними пристроями валідації протягом місяця), що був розрахований на підставі даних АСОП за грудень 2020 року та становив 1 780 000 годин на місяць.

Кількісні критерії до послуги з усунення інцидентів (відхилень у роботі ПЗ), послуги з надання оновлень ПЗ та консультаційної підтримки з використання ПЗ не визначалися.

Очікувана вартість закупівлі була визначена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, за результатами аналізу ринка на підставі отриманих підприємством цінових пропозицій від чотирьох підприємств, які додаються.

На підставі отриманих цінових пропозицій була розрахована очікувана вартість послуг з технічної підтримки забезпечення повноцінного функціонування ПЗ, з усунення інцидентів (відхилень у роботі ПЗ), з надання оновлень ПЗ та консультаційної підтримки з використання ПЗ за один місяць.

Фактична вартість наданих послуг з технічної підтримки визначається за формулою: Т=Ц*К,

де Т – ціна послуг з технічної підтримки;

Ц – вартість однієї години надання послуг;

К - кількість годин, що відпрацьовані активним обладнанням (пристроями валідації) у звітному місяці.

Максимальна вартість фактично наданих послуг з технічної підтримки за звітний місяць визначена на рівні 1 032 400, 00 грн. (без ПДВ) (відповідно до специфікації, що є Додатком 1 до Договору про надання послуг №5056 від 02 серпня 2021 року).

У відповідь на вимогу: «…надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» інформуємо, що закупівля «Інформаційно-технологічне супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office», за кодом ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою, проводиться КП ГІОЦ за рахунок оборотних коштів підприємства, без здійснення бюджетного фінансування.

КП ГІОЦ є комунальним підприємством територіальної громади міста Києва, що не утворене органами державної влади та не використовує кошти державного бюджету при проведенні закупівель.

Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України «2. Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».

Відповідно до частини третьої статті 24 Господарського кодексу України «3. Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів».

КП ГІОЦ відповідно до свого статуту діє на основі лише комунальної власності, власником підприємства є територіальна громада міста Києва (копія статуту додається).

Отже, КП ГІОЦ не відноситься до суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Також підприємство не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Враховуючи зазначене, вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не поширюються на КП ГІОЦ.

За таких підстав підприємство правомірно не розміщувало обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі на власному веб-сайті, розмістивши вичерпну інформацію щодо цієї закупівлі на Офіційному майданчику в електронній системі публічних закупівель Prozorro.

Додаток:

1. Копія ліцензійного договору № 4900 від 25.09.2020.

2. Копія статуту КП ГІОЦ.

3. Копія цінових пропозицій.

Про надання додаткової інформації

Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від

16 вересня 2021 року «Запит замовнику на пояснення», що надійшов в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі інформаційно-технологічного супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-25-003481-a), який здійснюється відповідно до наказу Північного офісу України від 15 вересня 2021 року №529 «Про початок моніторингу закупівель», надало 21.09.2021 пояснення листом № 303-4509.

Цим листом надаємо додаткові пояснення щодо процедури вище вказаної закупівлі.

Як вбачається з даних моніторингу процедури закупівлі, підставою для його проведення стали дані автоматичних індикаторів ризиків, визначених наказом Міністерства фінансів України 28 жовтня 2020 року №647, а саме: RISK-2-11 «Безпідставна відміна тендеру», опис індикатора: «Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі».

Враховуючи зазначене, для об’єктивного проведення моніторингу інформуємо, що КП ГІОЦ у 2021 році не оголошувало і не проводило закупівлю послуг з супроводження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності (далі – АСОП).

Закупівля інформаційно-технологічного супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» була вперше оголошена підприємством 25.05.2021, проводилася за процедурою відкриті торги, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-25-003481-a.

Тобто, процедура, щодо якої здійснюється моніторинг, а саме закупівля інформаційно-технологічного супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» не проводилася після відміни тендеру за тим самим предметом закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Таким чином, спрацювання ризику з індикатором RISK-2-11 «Безпідставна відміна тендеру» через проведення тендеру на закупівлю інформаційно-технологічного супроводження програмного забезпечення – комп’ютерної програми «Ridango Back Office» після відміни тендеру за тим самим предметом закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі не відповідає реальному перебігу подій.