Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу учасника щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, установлено порушення частини третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» та ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ПП «КОНСАЛТ СВ», ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА», ПП «СИСТЕМА НАГЛЯДУ «ГРІЗЛІ», ТОВ «АНТАРЕС-3000», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності надання відповідей на вимоги учасників щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на вимогу учасника щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021, тендерні пропозиції приватного підприємства «КОНСАЛТ СВ» (далі – ПП «КОНСАЛТ СВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА» (далі – ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА»), приватного підприємства «СИСТЕМА НАГЛЯДУ «ГРІЗЛІ» (далі – ПП «СИСТЕМА НАГЛЯДУ «ГРІЗЛІ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАРЕС-3000» (далі – ТОВ «АНТАРЕС-3000»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» (далі – ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА»), приватного підприємства «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» (далі – ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА»), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 07.06.2021 № 12783-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2021, договір від 07.07.2021 № 4-405/2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 20.09.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» після відхилення Замовником його тендерної пропозиції (13.05.2021) звернувся 18.05.2021 до Замовника з вимогою (номер UA-2021-03-11-011581-b.b4) надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. Однак станом на початок здійснення моніторингу (14.09.2021) Замовник не надав йому відповідь з такою інформацією, яка надається не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини третьої статті 31 Закону.
Замовник відповідно до частини третьої статті 22 Закону у підпункті 10 пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015.
Водночас учасник ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» в складі тендерної пропозиції надав сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015, а отже не порушив вимоги тендерної документації у цій частині.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону відхилив тендерну пропозицію без наявності на те підстав.
Також Замовник відповідно до частини третьої статті 22 Закону установив вимоги щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій заповнений додаток № 5 згідно форми, яка має містити інформацію про номер (номери) банківського рахунку за стандартом IBAN (пункт 3 додатку № 5 до тендерної документації).
Учасник ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» у довідці № 5 зазначив інформацію про номер банківського рахунку за стандартом IBAN (UA423052990000026000016705273), чим виконав зазначену вимогу тендерної документації у цій частині.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону відхилив тендерні пропозиції ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» та ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» без наявності на те підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
Аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
Щодо відхилення ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА»
Дійсно, учасник ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА» в складі тендерної пропозиції надав сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015. Однак вказаний сертифікат виданий органом з сертифікації систем менеджменту ТОВ «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА МЕТРОЛОГІЇ», акредитація якого призупинена з 01.02.201, відповідно до даних Реєстру акредитованих органів з сертифікації систем менеджменту, розміщеного на сайті Національного агентства з акредитації України naau.org.ua, №ООВ 80057. Та, чомусь вказане ви не прийняли до уваги під час складання висновку.
Тому, в даному випадку замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «АЛЬФА БЕЗПЕКА».
Щодо відхилення ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА»
Дійсно, Учасник ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» у довідці № 5 зазначив інформацію про номер банківського рахунку за стандартом IBAN UA423052990000026000016705273, однак цей рахунок вказано щодо банку Приватбанк. Однак в такій довідці не зазначено номер (номери) банківського рахунку за стандартом IBAN банку АТ «Банк інвестицій та заощаджень», відомості про який вказує сам учасник в довідці.
Тому, в даному випадку замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА».
Додатково повідомляємо, що даний висновок Замовником буде оскаржено до суду у строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі охоронних послуг (Послуги з охорони об'єктів Украероруху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-011581-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2021 · Замовник: У межах наданого запиту надаємо наступне пояснення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обгрунтовані необхідністю забезпечення цілодобового захисту об'єктів підприємства від актів незаконного втручання та їх руйнування чи розкрадання, відповідно до Програми авіаційної безпеки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украероруху.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проводився відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Украерорусі, затвердженої наказом Украероруху (надається). Під час визначення очікуваної вартості здійснюється аналіз ринку, зокрема використовується загальнодоступна інформація щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах, прайс-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro» та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі послуг з охорони виконаний на підставі договору від 27.06.2019 №12-511/2019 з ПП «ШЕРИФ-ЗАХИСТ» на послуги з охорони об’єктів Украероруху та за результатами проведення моніторингу ринку потенційних постачальників послуг (групи компаній «Орлан-Безпека», компанії «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ», охоронної компанії «ТопГард», охоронної компанії «ЗОДІАК-СБ»), для розрахунку застосована найкраща цінова пропозиція.
Додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=345 .
04.10.2021 · Замовник: про надання роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у Замовника виникла необхідність в отриманні роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
1. Відповідно до пункту 5 вступної частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-11-011581-b однією з підстав здійснення моніторингу стала «інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону».
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати таку інформацію від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю.
2. Відповідно до пункту 3 констатуючої частини Висновку органом державного фінансового контролю зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Просимо роз’яснити чому орган державного фінансового контролю зобов’язує саме розірвати договір? Також просимо роз’яснити, чому пункт 3 констатуючої частини Висновку не надає право Замовнику також надавати аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, як того передбачає абзац 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»?