Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення Наказу № 710.
За результатом моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог Наказу № 710 та усунення порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.04.2021 № 22-21, вимога щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 16.04.2021 та відповідь Замовника на вимогу від 19.04.2021, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «Виробниче товариство «Кіровоград - Трансгазбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «НОТА БЕНЕ» (далі – ТОВ «НОТА БЕНЕ»), протоколи засідання тендерного комітету від 11.05.2021 № 32-21, від 31.05.2021 № 41-21, від 04.06.2021 № 43-21, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 04.06.2021, договір генпідряду від 18.06.2021 № 16-21, укладений між Замовником та ТОВ «НОТА БЕНЕ» (далі – Договір), додаткова угода від 30.08.2021 № 3/16-21 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель від 16.09.2021 та 24.09.2021 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що Замовником на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону укладено з учасником ТОВ «НОТА БЕНЕ», який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Так, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОТА БЕНЕ» надано Календарний план виконання будівельно-монтажних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт (заміна вікон) КЗ «НВО «ЗНЗ І-ІІІ ступенів № 1 – дитячий юнацький центр «Перлинка», вул. Преображенська, 103» (ДК 021:2015 код 45453000-7 – «Капітальний ремонт і реставрація»)» від 27.04.2021 № 470 згідно з яким учасник зазначає термін завершення робіт – друга декада липня 2021 року.
Однак, згідно пункту 5.1 розділу V «Виконання робіт» Договору, укладеного з ТОВ «НОТА БЕНЕ», строк виконання робіт визначений по 31 серпня 2021 року, але не раніше дати реєстрації дозволу на виконання будівельних робіт, виданого ДОБІ України.
Внаслідок вищезазначеного, істотні умови, а саме строк виконання робіт по договору генпідряду від 18.06.2021 № 16-21, укладеного між Замовником та ТОВ «НОТА БЕНЕ» учасником ТОВ «НОТА БЕНЕ» не відповідають строку завершення робіт, визначеного в календарному плані, наданому у складі тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «НОТА БЕНЕ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2021
Ознайомившись з висновком від 07 жовтня 2021 року Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради не погоджується з ним з наступних підстав. Вимогами статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" не передбачено зазначення формальних помилок у відповідності з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, а лише передбачено наявність в тендерній документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Даний факт підтверджується також в наступних рішеннях суду, а саме: Рішення № 640/658/21 від 16 червня 2021 року, рішення № 420/4741/21 від 05 липня 2021 року та Рішення № 520/10283/21 від 02 вересня 2021 року
Стосовно порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону зазначаємо, що відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Тобто ненадання учаснику переможцю строку виконання робіт, який встановлено в пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації буде не відповідати частини 6 статті 33 Закону та буде дискримінацією до такого переможця у зв’язку з тим фактом, що жодна із сторін закупівлі не може передбачити скільки учасників буде приймати участь і в який термін буде розглянута та або інша тендерна пропозиція, Замовником, , а роботи повинні бути виконані саме в той термін, який зазначено в тендерній документації, а роботи повинні бути виконані саме в той термін, який зазначено в тендерній документації.
Ураховуючи, що процедура закупівлі була проведена Замовником з дотримання вимог Закону та тендерна документація була складена у відповідності вимог Закону та не погоджуючись з Висновком про результати моніторингу, Управління капітального будівництва Кропивницької міської ради має намір оскаржити його в судовому порядку. Про відкриття провадження у справі з зазначенням номеру справи Вас буде повідомлено у відповідності до вимог пункту 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об’єкту Капітальний ремонт (заміна вікон) КЗ «НВО ЗНЗ І-ІІІ ступенів № 1 дитячо-юнацький центр «Перлинка» вул. Преображенська, 103» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-006679-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2021 · Замовник: відповідь
Відповідь
Управління капітального будівництва не має власного веб-сайту. У зв'язку з цим обгрунтування очікуваної вартості, технічні та якісні характеристики оприлюднюються на сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме: Кропивницької міської ради. З даною інформацією ви можете ознайомитись за наступним посиланням http://kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/Publichna-informacia/D-zakupivli/UKB/obgrunt_UA-2021-04-13-006679-b.pdf.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
складені відповідно до потреб територіальної громади
міста Кропивницького та норм чинного законодавства і
зазначені в тендерній документації. Кошторисна
документації по об’єкту "Капітальний ремонт (заміна
вікон) КЗ "НВО "ЗНЗ І-ІІІ ступенів № 1 - дитячий
юнацький цнтр "Перлинка", вул. Преображенська, 103"
розроблена на підставі завдання замовника на
проектування.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі
здійснено на підставі проєктно-кошторисної
документації, розробленої відповідно до Правил
визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1- 1:2013,
та по якій затверджено Експертний звіт щодо розгляду
проектної документації. Очікувана вартість предмета
закупівлі – 3 117 000.00 грн.
Бюджетне призначення на будівництво по даному
об’єкту визначено у відповідності до Переліку об'єктів,
видатки на які у 2021 році будуть проводитися за
рахунок коштів бюджету розвитку по управлінню
капітального будівництва Кропивницької міської ради
затверджене рішенням Кропивницької міської ради
(Міської ради міста
21.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об’єкту Капітальний ремонт (заміна вікон) КЗ «НВО ЗНЗ І-ІІІ ступенів № 1 дитячо-юнацький центр «Перлинка» вул. Преображенська, 103» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-13-006679-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Просимо надати пояснення, чому Вами укладено Договір генпідряду від 18.06.2021 № 16-21 (далі - Договір) з учасником ТОВ «НОТА БЕНЕ» з порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону, а саме: умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОТА БЕНЕ».
Так, згідно календарного плану, наданого у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОТА БЕНЕ» строк виконання робіт зазначено – 2 декада липня 2021 року, тоді як в пункті 5.1 розділу 5 Договору, зазначено строк виконання робіт – до 31.08.2021 року.
Крім того, учасником ТОВ «НОТА БЕНЕ» надано цінову пропозицію 2 208 830,00 грн з урахуванням ПДВ, в той час, як сума, зазначена в пункті 3.1 розділу 3 Договору складає 2 208 830,00 грн без ПДВ.
Пояснення (інформацію) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2021 · Замовник: відповідь
Стосовно заданих питань зазначаємо наступне:
Стосовно розбіжності в тому, що ціна пропозиції на електронному майданчику зазначена з ПДВ, а ціна договору зазначена без ПДВ полягає в тому, що можливості майданчиків публічних закупівель не передбачає технічної можливості зазначити чи є учасник платником ПДВ чи він здійснює свою діяльність без ПДВ. У зв’язку з цим всі потенційні учасник подають свої пропозиції з ПДВ. Управління неодноразово зверталось до технічних представників майданчику закупівель "public-bid" для передання інформації щодо внесення змін до технічних можливостей системи Прозоро в даній частині невідповідності. На сьогоднішній момент результатів наших звернень не маємо.
На підставі вищезазначеного та вимог статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник уклав договір у відповідності до вимог тендерної пропозиції переможця та вимог тендерної документації.
По іншому питанню зазначаємо, що тендерною документацією (далі - ТД) вимагається надання календарного графіку виконання будівельних робіт на відповідний термін. Для кожного об’єкту нормативний термін будівництва визначається під час виготовлення проєктно-кошторисної документації.
Під час подання своїх пропозицій потенційні учасники подають свої календарні графіки виконання робіт на встановлений у вимогах ТД термін.
Учасники не можуть збільшити даний термін робіт оскільки таке збільшення призведе до невідповідності вимогами ТД та пропозиція такого учасника буде відхилена.
До моменту аукціону жоден зі сторін процесу закупівель не може знати скільки учасників буде приймати участь у ній.
Оскільки термін визначення переможця, у відповідності до вимог Закону, може затягнутися до 20, а то і більше робочих днів, а як вимагається в законі умови договору не можуть відрізнятися від ТД та тендерної пропозиції, Замовник таким чином не може надати переможцю менший термін виконання робіт, а ніж це встановлено у вимогах ТД, хоч календарний графік виконання робіт переможця може (у зв’язку з тривалим розглядом його або інших учасників тендерних пропозицій) бути меншим ніж той який встановлений у вимогах ТД.
В даній закупівлі так і відбулось, а саме: розгляд пропозиції першого учасника був розпочато 29 квітня 2021 року та в процесі розгляду пропозиції виникла необхідність в збільшені терміну розгляду пропозиції до 20 робочих днів та закінчився 31 травня 2021 року.
У зв’язку з цим і було перенесено кінцевий строк виконання робіт під час підписання договору для відповідності вимог передбачених в ТД в частині термінів виконання робіт.
А також у зв’язку з не поодинокими випадками виникнення подібних ситуацій електронні закупівельні майданчики не містять можливості коригування інформації в електронній системі закупівель та передбачити кількість учасників які будуть приймати участь в закупівлях (для зазначення інформації стосовно коректного строку виконання робіт) Замовник не може,.