електрична енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-27-010426-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Надайте інформацію та підтверджуючі документ щодо наявності підстав для підвищення ціни за 1 кВт/год електричної енергії згдно з умовами додаткових угод від 27.01.2021 № 1, від 17.02.2021 № 2, від 03.03.2021 № 3, від 11.08.2021 № 4 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 453, укладеного між Соколівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехінвест» за результатами вищезазначених торгів.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання інформації та її документального підтвердження щодо укладання договору про постачання електричної енергії споживачу від 06 січня 2021 року № 453 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» пояснюємо наступне:

Згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім, випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (редакція на момент проведення закупівлі та укладання договору).

Відповідно до п. 13.6. договору № 453 від 06.01.2021 року - У випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення Постачальника до Споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.

У випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до цього Договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена Сторонами у момент укладення цього Договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку Сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару, що передує моменту письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни (згідно наданого учасником підтверджуючого документу) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару станом на дату після укладення цього Договору (згідно наданого учасником підтверджуючого документу), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені Сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо Постачальником не надано належне документальне підтвердження підвищення ціни, передбачене цим пунктом..

Згідно п.13.7 договору № 453 від 06.01.2021 року - Зміни до цього Договору можуть бути внесені у випадках, передбачених згідно ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

На виконання вище зазначених умов договору та підтвердження коливання ціни товару на ринку Учасником надано письмові звернення та Експертні висновки №124/21, № 226/21, № 396/21, № 1759-1/21 видані Харківською торгово-промисловою палатою – відповідні копії додаються.

Отже, за умови документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, а також з урахуванням рекомендацій Уповноваженого органу у сфері закупівель, викладених у листі Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» (додається), а саме: «Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж до 10 відсотків», тобто ціна може зрости пропорційно коливанню цін на ринку, але в будь-якому випадку не більше граничного рівня.

Приклади:

1) коливання цін на ринку становило 3 % – то збільшення ціни такого товару повинно бути на 3 %;

2) якщо коливання цін на ринку становило 11 % (10 та більше) – то збільшення ціни такого товару повинно бути не більше ніж на 9,99 %.

Сторони збільшили ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку шляхом укладення додаткових угод. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткові угоди оприлюднено у встановлений строк та спосіб визначений Законом.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-27-010426-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.

Відповідно до умов пункту 13.6. розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» Договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 453 (далі – Договір), у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення Постачальника до Споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.

Відповідно до інформації, наданої в електронній системі закупівель у відповіді на запит при проведенні моніторингу, в електронній системі закупівель, підставою для внесення змін до істотних умов Договору в частині збільшення ціни 1 кВт/год електричної енергії до 2,066196 грн (з ПДВ) згідно з Додатковою угодою від 27.01.2021 № 1 до Договру, є Експертний висновок Харківської торгово – промислової палати від 19.01.2021 № 124/21 (далі – Висновок № 124/21).

Висновок № 124/21 свідчить про те, що середньозважена ціна купівлі – продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок на добу на перед») у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) за 2 декаду (11.01 – 20.01) січня 2021 року у порівнянні з 1 декадою (01.01 – 10.01 січня 2021 року зросла на 34,54%.

З якої причини ціну за 1 кВт/год електричної енергії збільшено на підставі Висновку № 124/21 в той час, як він містить розрахунок рівня коливання середньозваженої ціни купівлі – продажу електричної енергії за 2 декаду (11.01-20.01) січня 2021 року у порівнянні з 1 декадою (01.01 – 10.01) січня 2021 року, а до періоду з 01 по 10 січня 2021 року входить дата укладання Договору та дати до укладання Договору – з 01.01.2021 по 06.01.2021, внаслідок чого інформація, яка міститься у Висновку № 124/21, не підтверджує коливання ціни 1 кВт/год електричної енергії за період після дати укладання Договору (06.01.2021).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання інформації та її документального підтвердження щодо укладання договору про постачання електричної енергії споживачу від 06 січня 2021 року № 453 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» пояснюємо наступне:

Згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім, випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (редакція на момент проведення закупівлі та укладання договору).

Відповідно до п. 13.6. договору № 453 від 06.01.2021 року - У випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення Постачальника до Споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.

У випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до цього Договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена Сторонами у момент укладення цього Договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку Сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару, що передує моменту письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни (згідно наданого учасником підтверджуючого документу) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару станом на дату після укладення цього Договору (згідно наданого учасником підтверджуючого документу), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені Сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо Постачальником не надано належне документальне підтвердження підвищення ціни, передбачене цим пунктом..

Згідно п.13.7 договору № 453 від 06.01.2021 року - Зміни до цього Договору можуть бути внесені у випадках, передбачених згідно ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

На виконання вище зазначених умов договору та підтвердження коливання ціни товару на ринку Учасником надано письмові звернення та Експертні висновки №124/21, № 226/21, № 396/21, № 1759-1/21 видані Харківською торгово-промисловою палатою – відповідні копії додаються.

Отже, за умови документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, а також з урахуванням рекомендацій Уповноваженого органу у сфері закупівель, викладених у листі Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» (додається), а саме: «Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж до 10 відсотків», тобто ціна може зрости пропорційно коливанню цін на ринку, але в будь-якому випадку не більше граничного рівня.

Приклади:

1) коливання цін на ринку становило 3 % – то збільшення ціни такого товару повинно бути на 3 %;

2) якщо коливання цін на ринку становило 11 % (10 та більше) – то збільшення ціни такого товару повинно бути не більше ніж на 9,99 %.

Сторони збільшили ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку шляхом укладення додаткових угод. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткові угоди оприлюднено у встановлений строк та спосіб визначений Законом.

Соколівська сільська рада надає інформацію та пояснення щодо наявності підстав для підвищення ціни за 1 кВт/год електричної енергії згідно з умовами додаткової угоди від 27.01.2021 № 1 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 06.01.2021 № 453, укладеного між Соколівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» за результатами відкритих торгів торгів.

Соколівською сільською радою було проаналізовано повідомлення та експертний висновок №124/21 від 19.01.2021 р. щодо діапазону цін за першу декаду січня 2021 року, нами було встановлено що дійсно з 06.01.2021 року ціна на ринку електричної енергії почала зростати.

Відповідно до даних ІНДЕКСІВ РДН ТА СЕРЕДНЬОЗВАЖЕНИХ ЦІН за січень 2021 р. ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/index.php/indexes) ціни становили:

Дата Середньозважена ціна, грн/МВт.год

06.янв 1103,89

07.янв 1083,1

08.янв 1301,38

09.янв 1295,12

10.янв 1203,89

Середньозважена ціна 1197,476

Соколівська сільська рада здійснювала розрахунок рівня коливання середньозваженої ціни купівлі – продажу електричної енергії за 2 декаду (11.01-20.01) січня 2021 року у порівнянні з 1 декадою (01.01 – 10.01) січня 2021 року, але враховувала діапазон цін з 06 січня по 10 січня відповідно до даних ДП «Оператор ринку» відповідно до яких середньозважена ціна складала 1,197476 за 1 кВт*год. Так, дійсно коливання на ринку складало + 29,1%, а не +34,54%, як зазначено у експертному висновку.

Соколівська сільська рада не мала законних підстав відмовити Постачальнику у підняті ціни, оскільки ціна на ринку електричної енергії дійсно виросла більше ніж на 10%.

Однак, відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім, випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (редакція на момент проведення закупівлі та укладання договору).

Відповідно до п. 13.6. договору № 453 від 06.01.2021 року - У випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обгрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару.

Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення Постачальника до Споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.

У випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до цього Договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена Сторонами у момент укладення цього Договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку Сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару, що передує моменту письмового звернення Постачальника щодо зміни ціни (згідно наданого учасником підтверджуючого документу) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару станом на дату після укладення цього Договору (згідно наданого учасником підтверджуючого документу), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені Сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, за умови документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, а також з урахуванням рекомендацій Уповноваженого органу у сфері закупівель, викладених у листі Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» (додається), а саме: «Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж до 10 відсотків», тобто ціна може зрости пропорційно коливанню цін на ринку, але в будь-якому випадку не більше граничного рівня.

Уповноваженого органу у сфері закупівель надав роз’яснення, які викладені у листі Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» (надавався раніше на пояснення), а саме: «Під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж до 10 відсотків», тобто ціна може зрости пропорційно коливанню цін на ринку, але в будь-якому випадку не більше граничного рівня.

Підсумовуючи вище зазначене, коливання відбувалось у січні поточного року, в цьому місяці і було укладено договір, крім того оновлений тариф застосовувався з 01.02.2021 року (про що зазначено по тексту Додаткової угоди № 3), згідно із Правилами постачання електричної енергії, номінація (ліміт) обсягів Постачальниками здійснюється за правилом «на добу на перед», тобто Постачальник здійснює закупівлю (бронювання) електричної енергії у січні для поставки на лютий.