Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Перемоги, № 14 А, с. Чернеча Слобода, Буринський район, Сумська область (нове будівництво)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.07.2020 (протокол № 59) зі змінами, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 22.07.2020, роз’яснення Замовника від 24.07.2020 та від 27.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.08.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЄВРОБУД-СВ» , приватного акціонерного товариства «СУМБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «СВ-БІЛДІНГ», протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 14.08.2020 № 79, від 21.08.2020 № 93, від 27.08.2020 № 100, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2020, договір від 16.09.2020 № 30, додаткові угоди від 08.10.2020 № 1, від 31.12.2020 № 2, лист Замовника від 29.04.2021 № 01-12/675 про розірвання договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.09.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник додатковою угодою від 31.12.2020 № 2 продовжив термін виконання договору, тобто Замовник вніс зміни до істотних умов договору на підставі пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Однак у повідомленні про внесення змін до договору Замовник зазначив, що підставою для внесення змін є частина шоста статті 41 Закону, що не відповідає змісту додаткової угоди від 31.12.2020 № 2 та є порушенням вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.

Крім того, відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, Замовник, керуючись частиною четвертою статті 849 Цивільного кодексу України, листом від 29.04.2021 № 01-12/675 розірвав договір підряду від 16.09.2020 № 30 з будівництва об’єкту: «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Перемоги, № 14 А, с. Чернеча Слобода, Буринський район, Сумська обл. (нове будівництво). Зазначений лист 06.05.2021 розміщено Замовником в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник станом на дату початку моніторингу (14.09.2021) не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2021

З 13.09.2021 по 28.09.2021 Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Держаудитслужба) проведено моніторинг процедури закупівлі «Амбулаторія первинної медичної допомоги за адресою: вул. Перемоги, № 14 А, с. Чернеча Слобода, Буринський район, Сумська область (нове будівництво)» (UA-2020-07-17-003352-b).

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.

Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Департамент) не погоджується з результатами моніторингу закупівлі, зазначеними у висновку від 28.09.2021 № UA-M-2021-09-13-000037.

Висновок складений з порушенням Порядку заповнення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

При цьому в Порядку не зазначено, що пункт 3 висновку має містити вимогу усунути порушення, натомість встановлено, що мають бути зазначені саме зобов’язання щодо їх усунення. Зобов’язання це певні дії, які особа має вчинити.

Висновок за результатами моніторингу закупівлі № UA-M-2021-09-13-000037, оприлюднений 28.09.2021, зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини восьмої статті 41, пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить чітких зобов’язань щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, не визначає які саме дії та на підставі яких положень закону повинен здійснити замовник.

Висновок, будучи обов’язковим для виконання, містить лише вказівку здійснити заходи щодо усунення порушень та оприлюднити інформацію або документи, що свідчать про усунення порушень, викладених у висновках, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зазначивши у висновку про необхідність усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба не конкретизувала, яких саме заходів має вжити Департамент, не визначила способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.

Спонукання Департаменту самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства.

Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії. Таким чином, висновок Держаудитслужби складений із порушенням вимог законодавства щодо її змісту, оскільки є неконкретизованим, а тому підлягає скасуванню.

Т.в.о. директора Департаменту Ірина ХОМЕНКО

Запити й пояснення