Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 28.05.2021 (протокол № 60), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 01.07.2021, роз’яснення Замовника від 01.07.2021, вимогу учасника щодо усунення порушення від 27.07.2021, рішення Замовника на вимогу учасника щодо усунення порушення від 30.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.07.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агроспецбудмонтаж» (далі – ТОВ «АСБМ»), вимогу про усунення невідповідностей до 23.07.2021, протокол засідання тендерного комітету від 26.07.2021 № 57/01, повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2021, договір від 12.08.2021 № 171/08, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.09.2021 та від 30.09.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 3 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
На виконання зазначеної вимоги учасником торгів ТОВ «АСБМ», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано ліцензію від 13.09.2017 № 2013041865.
Проте відповідно до інформації, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/ licensees_detail/2283351189481326093), що функціонує на підставі Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 895 «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», дія ліцензії № 2013041865 зупинена 24.07.2019, що не відповідає вимогам пункту 3 таблиці 3 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АСБМ» через його невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним договір від 12.08.2021 № 171/08.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2021
Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради на висновок від 04.10.2021 щодо проведеного моніторингу повідомляє:
Виявлені порушення під час моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга) (ДК 021:2015 Код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), прийняті до роботи.
На сьогоднішній день здійснити заходи щодо виконання рішення за результатами проведеного моніторингу протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку не має можливості, так як наразі тривають переговори з Підрядною організацією щодо розірвання договору з дотриманням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2022
.
Запити й пояснення
21.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга) (ДК 021:2015 Код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-06-30-007374-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Агроспецбудмонтаж» за відсутності у складі його тендерної пропозиції діючої ліцензії (згідно інформації на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва дія ліцензії № 2013041865 зупинена 24.07.2019) та не надання на вимогу щодо усунення невідповідностей документів:
- що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з виконання таких робіт, зазначених у Додатку № 4 Технічна специфікація, як: перегородки, перемички, вітражі, улаштування карнизу, козирок К-1, водопровід господарсько-питний В1, чоловіча та жіноча умивальні, коридор;
- що підтверджують наявність будівельних машин і механізмів, зазначених у розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів, а саме: тракторів на гусеничному та пневмоколісному ходу, електростанцій пересувних, компресорів пересувних, бульдозерів, скреперів, розчинонасосу, машин поливально-мийних, агрегатів наповнювально-обпресовувальних, кранів-трубоукладальників, машин бурильно-кранових, апаратів для стикового зварювання поліетиленових труб, апарату піскоструменевого, агрегатів фарбувальних.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
24.09.2021 · Замовник: Надання пояснень
Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради на запит на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга) (ДК 021:2015 Код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-30-007374-с), щодо надання пояснень, повідомляємо:
1. ТОВ «Агроспецбудмонтаж» у складі тендерної пропозиції завантажено ліцензію від 13.09.2017 №39-Л.
Управлінням житлово-комунального господарства Конотопської міської ради направлені листи до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Міністерства розвитку громад та територій України за роз’ясненнями, щодо можливості здійснення робіт ТОВ «Агроспецбудмонтаж» відповідно до ліцензії від 13.09.2017 №39-Л.
2. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з виконання робіт, зазначених у Додатку №4 «Технічна специфікація»:
Перегородки, а саме роботи з мурування перегородок неармованих з цегли керамічної товщиною в ½ цегли при висоті поверху до 4 м є однотипними до улаштування перегородок з газобетонних блоків товщиною 100 мм при висоті поверху до 4 м, що зазначені в акті приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту «Поточний ремонт санвузла на 2-му поверсі відділу освіти по вул.Жарикова,12 в м.Конотоп» (договір №249 від 17.04.2020). Дані роботи виконуються робітниками однієї і тієї ж професії (мулярами) з однаковим розрядом, в т.ч. і перемички, які є складовою стін.
Аналогічні роботи з заповнення вітражів блоками, відповідно до Додатку №4 є однотипними роботами з заповнення віконних прорізів готовими блоками площею до 3 м2 з металопластику в кам’яних стінах житлових та громадських будівель, що зазначені в акті приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт житлового фонду. Заміна вікон в місцях загального користування гуртожитку по вул.Батуринській,7 в м.Конотоп Конотопської міської об’єднаної територіальної громади» (договір №618/12 від 23.12.2020).
Аналогічні роботи з улаштування карнизу та козирку К-1, відповідно до Додатку №4 є однотипними роботами з виготовлення ґратчастих конструкцій (стояки, опори, ферми та ін.), фарбування металевих грат, рам, труб, монтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,5 т, улаштування лат (решетування) з прозорами із дощок і брусків під покрівлю з листової сталі, улаштування покриття з профільного листа, улаштування гнутих елементів покрівлі, що зазначені в акті приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту «Поточний ремонт додаткового виходу-входу в приміщення центру за адресою м.Конотоп вул.Усп.-Троїцька,140а» (договір №1 від 01.11.2018).
Аналогічні роботи по «Водопровід господарсько-питний В1», відповідно до Додатку №4 є однотипними роботами з демонтажу сталевих водопровідних труб, діаметр труб 520 мм, прокладання трубопроводів водопостачання з труб полієтиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм, навантаження сміття вручну, перевезення сміття до 5 км, що зазначені в акті приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту «Поточний ремонт та благоустрій території церкви Парафії Різдва пресвятої Богородиці Української православної церкви Київського патріархату по вул.Братів Лузанів,34А в м.Конотоп Сумської області» (договір №4 від 12.04.2019) та акту приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту «Поточний ремонт санвузла на 2-му поверсі відділу освіти по вул.Жарикова,12 в м.Конотоп» (договір №249 від 17.04.2020).
Роботи по «Чоловіча та жіноча вбиральні» відповідно до Додатку №4 не потребують спеціалізованої кваліфікації.
Аналогічні роботи з приклеювання інформаційного покажчика в коридорі є однотипними роботами з приклеювання тактильних табличок, що зазначені в акті приймання виконаних будівельних робіт по об’єкту «Поточний ремонт та благоустрій території церкви Парафії Різдва Пресвятої Богородиці Української православної церкви Київського патріархату по вул.Братів Лузанів (Бр.Радченків), 34А в м.Конотоп Сумської області» (договір №4 від 12.04.2019).
3. На підтвердження наявності будівельних машин і механізмів, зазначених у розділі ІІ Підсумкової відомості ресурсів:
Підсумкова відомість ресурсів формується на підставі об’ємів робіт зазначених в локальному кошторисі. Основою для складання якого є об’єми будівельних робіт зазначених в локальному кошторисі, що складається на підставі державних будівельних норм (ДБН) та Єдиних норм і розцінок (ЄНіР). Види техніки та їхня кількість в маш/год зазначена в відомості ресурсів складається на підставі норми часу для виконання даних робіт та є усередненою та рекомендаційною для виконання об’ємів зазначених у локальному кошторисі, що складений відповідно до ДБН та ЄНіР. Для виконання робіт зазначених у локальному кошторисі можуть використовуватись інші види техніки за призначенням, потужністю, але не повинні перевищувати усереднену рекомендаційну вартість в маш/год зазначених у відомості ресурсів.
27.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга) (ДК 021:2015 Код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-30-007374-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
До якого класу наслідків (відповідальності) належить об'єкт «Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга)» відповідно до проектно-кошторисної документації?
Які документи були надані переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Агроспецбудмонтаж» на виконання вимог пункту 2 частини другої статті 41 Закону та підпункту 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.09.2021 · Замовник: Надання пояснень
Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради на запит на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга) (ДК 021:2015 Код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-06-30-007374-с), щодо надання пояснень (інформації та документів), повідомляємо:
Відповідно до робочого проєкту по об'єкту "Реконструкція парку культури та відпочинку «Юність» по пр.Миру в м.Конотоп Сумської області (1 черга)" - клас наслідків (відповідальності) СС2.
На виконання ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТОВ «Агроспецбудмонтаж» при підписанні договору надав інформаційну довідку, з інформацією про право підписання договору про закупівлю та завірену копію ліцензії.
Сканкопії інформаційної довідки та ліцензії додаються.