Висновок
За результами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема приведення у відповідність до Закону істотних умов договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Мирненської селищної ради Волноваського району Донецької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.03.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькі енергетичні послуги» (далі – ТОВ «Донецькі енергетичні послуги»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.04.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 05.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2021, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 25.05.2021 № 838 на суму 1 642 606,62 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 25.05.2021 № 1, від 25.05.2021 № 2, від 25.05.2021 № 3, від 11.08.2021 № 5, від 13.08.2021 № 6, від 10.08.2021 № 7, від 26.08.2021 № 8, пояснення та документи Замовника, надані 29.09.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, а саме: додаткові угоди до договору від 11.08.2021 № 5, від 13.08.2021 № 6, від 10.08.2021 № 7, від 26.08.2021 № 8 - повідомлення про внесення змін істотних умов договору про закупівлю оприлюднено 02.09.2021, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення (додаткові угоди від 25.05.2021 № 2, від 11.08.2021 № 5, від 13.08.2021 № 6, від 10.08.2021 № 7, від 26.08.2021 № 8 до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 25.05.2021 № 838) законодавству встановлено порушено пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного (з підстав, які не відповідають вимогам Закону) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно частині першої статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Пунктами 2 і 3 статті 180 та Господарського кодексу України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Отже, між Замовником та Постачальником 25.05.2021 укладено договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 25.05.2021 № 838 з погодженою ціною на електричну енергію для розрахункового періоду 2,74866 грн без ПДВ /кВт*год. (3,29839 грн з ПДВ /кВт*год), яка визначена за формулою, складова якої ЦРДНП =1,26930 грн/ кВт*год.
Так, в день укладання договору, а саме 25.05.2021 додатковою угодою від 25.05.2021 № 2 до договору було збільшено середньозважену ціну електричної енергії до 3,00534 без ПДВ /кВт*год. (3,60640 грн з ПДВ /кВт*год), ЦРДНП=1,38783 грн/ кВт*год. При цьому, згідно інформації ДП «Оператор ринку», яку викладено на його офіційному сайті за адресою в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua не підтверджено коливання ціни електричної енергії за підсумками відповідного періоду від попередніх дат (в період з дати укладання договору № 838 (25.05.2021) до дати укладання додаткової уогди (25.05.2021). Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі яких за додатковою угодою № 2 вносилися зміни ціни електричної енергії.
Разом з тим, додатковими угодами від 11.08.2021 № 5, від 13.08.2021 № 6, від 10.08.2021 № 7, від 26.08.2021 № 8 Замовником збільшено ціну на електричну енергію кожного разу до 10 відсотків від попередніх змін, внесених до договору без збільшення суми договору. Але, по всім вищезазначеним додатковим угодам дія розповсюдження на однаковий розрахунковий період - з 01.08.2021. Крім того, згідно пункту 2.1 Договору Сторони узгодили, що Постачальник має право здійснити коригування ціни електричної енергії для здійснення остаточних розрахунків та змінити ціну на наступний розрахунковий період, в разі зміни, за оперативними даними ДП «Оператор ринку», базової ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» за підсумками відповідного періоду від попередніх даних.
Також, листи ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» не підтверджують коливання ціни електричної енергії за підсумками відповідного періоду від попередніх дат, а саме:
На підтвердження коливання ціни електричної енергії до додаткової угоди від 11.08.2021 № 5 надані листи від 09.08.2021 № 976, від 09.08.2021 № 977 не підтверджують коливання ціни електричної енергії з дати внесення попередніх змін ціни (додаткова угода від 25.05.2021 № 2) до дати внесення самих змін (11.08.2021).
На підтвердження коливання ціни електричної енергії до додаткової угоди від 13.08.2021 № 6 надані листи від 10.08.2021 № 1012, від 10.08.2021 № 1013 не підтверджують коливання ціни електричної енергії з дати внесення попередніх змін ціни (додаткова угода від 11.08.2021 № 5) до дати внесення самих змін (13.08.2021).
На підтвердження коливання ціни електричної енергії до додаткової угоди від 10.08.2021 № 7 надані листи від 10.08.2021 № 1014, від 10.08.2021 № 1015 не підтверджують коливання ціни електричної енергії з дати внесення попередніх змін ціни (додаткова угода від 13.08.2021 № 6) до дати внесення самих змін (10.08.2021). Разом з тим, додаткова угода від 10.08.2021 № 7 укладена раніше, ніж додаткова угода від 13.08.2021 № 6.
На підтвердження коливання ціни електричної енергії до додаткової угоди від 26.08.2021 № 8 наданий лист від 10.08.2021 № 1014/1 не підтверджує коливання ціни електричної енергії з дати внесення попередніх змін ціни (додаткова угода від 10.08.2021 № 7) до дати внесення самих змін (26.08.2021).
За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що на запит про надання пояснень, оприлюднений через електронну систему закупівель 14.09.2021 Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідні пояснення, а надав їх 29.09.2021 чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Разом з тим, надана додаткова угода від 07.09.2021 № 4 до договору від 27.04.2021 № 838, яка не є додатковою угодою до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 25.05.2021 № 838.
Запити й пояснення
14.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-12-004798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином встановлено коливання ціни товару на ринку та укладено Додаткову угоду від 25.05.2021 № 2 до договору, в той же день, коли підписано сторонами договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 25.05.2021 № 838?
Також надати пояснення з підтвердженням інформації ДП «Оператор ринку», опубліковану на сайті https://www.oree.com.ua,
яким чином розраховувалася показник індикативної (розрахункової) ціни електричної енергії, яка планується застосовуватися при розрахунках (на момент укладання договору ЦРДНп = 1,26930 кВт*год, відповідно Додаткової угоді від 25.05.2021 № 2 до договору ЦРДНп =1,38783 кВт*год, Додаткової угоді № 5 до договору ЦРДНп =1,52520 кВт*год, Додаткової угоді № 6 до договору ЦРДНп =1,67619 кВт*год, Додаткової угоді № 7 до договору ЦРДНп =1,84213 кВт*год, Додаткової угоді № 8 до договору ЦРДНп =2, 0245 кВт*год )?
3. Надати Додаткові угоди № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 до договору із зазначенням дати підписання цих угод.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.09.2021 · Замовник: відповідь по моніторінгу
пояснення по моніторінгу